93 Стадії адмін. Процесу

Адміністративний процес у широкому розумінні має свою структуру, складається із сукупності проваджень, під якими розуміють діяльність по вирішенню певної, порівняно вузької групи однорідних справ. Будь-яке провадження складається з процесуальних стадій, які в явою чергу розподіляються на етапи, які наповнені діями.

під адміністративною процесуальною стадією слід розуміти відносно відокремлені частини адміністративного провадження, які являють собою сукупність процесуальних етапів, спрямованих на досягнення локального завдання в рамках загальної мети вирішення індивідуально-конкретної справи.

Виділяють наступні стадії адміністративно-процесуальної діяльності:

1)Стадія аналізу ситуації (порушення адміністративної справи)

2) Стадія прийняття рішення по справі

3) Стадія виконання прийнятого рішення (завершальна стадія).

94 Субєкти адміністративного процесу

Адмін процес характеризується різноманітністю суб'єктів. Як сторони (учасники, суб'єкти) в адмін процесі виступають юр і фіз особи; виконавчо-розпорядчі органи держави і місцевого самоврядування; адміністрації підприємств, закладів, організацій і громадські організації; політ партії і органи суспільної самодіяль ності; об'єднання громадян і просто громадяни, а також іноземці і особи без громадянства тощо. Аналіз усього масиву учасників адмін-процес відносин дає змогу виділити п'ять груп суб'єктів адмін процесу: 1) громадяни; 2) виконавчо-розпорядчі органи та структурні частини їхнього апарату; 3) об'єднання громадян та їх органи, а також органи самоорганізації населення, що мають адмін-процес правосуб'єктність; 4) державні службовці та посадові особи, що наділені адмін-процес правами і обов'язками; 5) інші державні органи та їх посадові особи. 1. Громадяни мають загальну правосуб'єктність. Дана властивість адмін правосуб'єктності громадян породжує в усіх інших суб'єктів адмін процесу обов'язок додержувати їхні права. Особливістю адмін-процесуальної право суб'єктності громадян є те, що вони некомпетентні вирішувати адмін справи (якщо не наділені спец повноваженнями, але у цьому разі вони вже на лежать до іншої категорії суб'єктів). 2. Виконавчо-розпорядчі органи. Ця група суб'єктів відіг рає визначну роль у вирішенні індивідуально-конкретних справ. Разом з тим адмін-процесуальна правосуб'єктність виконавчо-розпорядчих органів неоднакова. Вона поділяється на загальну, галузеву та спеціальну. Загальну правосуб'єктність мають ті органи, до компетенції яких входить вирішення широкого кола справ, незалежно від їх галузевої компетенції. До них належать, напр, МДА, виконкоми Рад нар депів. Галузеву — мають органи, до завдань яких входить ви рішення справ у рамках галузі. Це відділи і служби міністерств. Спеціальну — мають органи, які створені спеціально для вирішення вузького кола справ. Напр, адмін комісія районної державної адміністрації. Треба зазначити, що виконавчо-розпорядчі органи, як правило, є обов'язковою стороною, обов'язковим учасником адмін процесу. 3. Об'єднання громадян. Адмін-процес правосуб'єктність об'єднань громадян закріплена в ЗУ"Про об'єднання громадян". Вона виникає при реалізації ними своїх прав, передбачених ЗУ (напр, захист інтересів членів громадської організації), а також у випадках порушення законодавства з боку легалізуючих органів та самих об'єднань громадян, коли до останніх застосовуються санкції (штраф, попередження, тимчасова заборона діяльності, примусовий розпуск). 4. Посадові особи і державні службовці, їхня адмін-процесуальна правосуб'єктність зумовлена двома обставинами: по-перше, важливе значення має належність державних службовців до певної категорії керівників або спеціалістів. Зрозуміло, що правосуб'єктність керівника ширша, ніж спеціаліста; по-друге, велику роль відіграє зміст посадових прав і обов'язків. Так, голова районної держадміністрації і начальник управління міністерства належать до однієї кате горії, але зрозуміло, що їхня правосуб'єктність різна. 5. Інші державні органи та іх посадові особи. Спеціальною адмін-процесуальною правосуб'єктністю володіють і деякі інші передбачені законом державні органи і посадові особи. Так, районні (міські) судді одноосібне розглядають ряд справ про адмін правопорушення (ст. 221 КпАП), в органах прокуратури ведеться провадження по скаргах та заявах громадян, порушується дисциплінарне переслідування (дисциплінарне провадження) щодо посадових осіб тощо. За характером процесуального статусу всі суб'єк ти поділяються на три групи: 1) суб'єкти, що вирішують справу; 2) суб'єкти, відносно яких вирішується справа; 3) допоміжні учасники процесу. До першої групи завжди належать державні органи, їх посадові особи. До другої групи можуть входити практично будь-які суб'єкти, як органи, так і особи. До третьої належать свідки, постраждалі, експерти, перекладачі, адвокати. Конкретний перелік учасників адмін-процесуальних відносин залежить від виду адмін провадження.