Тема 10. Криминологическая характеристика коррупционной преступности

План

1. Понятие и криминологическая характеристика коррупционной преступности.

2. Причины и условия, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности.

3. Основные направления и особенности борьбы с коррупционной преступностью.

1. Понятие и криминологическая характеристика коррупционной преступности.

Термин «коррупция» происходит от латинского «corruptio», означающего «подкуп».

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, под коррупцией понимается – совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении служебных обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.

Коррупция – подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением, за исполнение или не исполнение определенных действий.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией дано краткое и емкое определение коррупции:

Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.

Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус в корыстных целях, для личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества.

Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в – групповых.

Исследования показали, что коррупция существовала в обществе всегда, как только возникал управленческий аппарат. Однако размеры ее в разное время и в разных странах далеко не одинаковы.

Опасность коррупции высока. Она коррупция:

1. оказывает негативное влияние на экономику, препятствует проведению экономических реформ;

2. подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ;

3. наносит ущерб состоянию морали в обществе;

4. расшатывает доверие граждан к правительству, органам власти;

5. разрушает принцип справедливости и беспристрастности правосудия;

6. ущемляет конституционные права граждан;

7. подрывает демографические устои и правопорядок;

8. извращает принципы законности.

К коррупционным преступным деяниям относятся преступления, предусмотренные УК Украины:

а) злоупотребление властью или служебным положением (ст. 364 УК Украины);

в) получение взятки (ст. 368 УК Украины);

д) должностной подлог (ст. 366 УК Украины) и другие преступления, совершенные государственными служащими в корыстных или групповых целях.

Коррупционная преступность – это преступность лиц, официально привлеченных к управлению (государственные служащие, должностные лица), использующих свой статус для незаконного извлечения личной выгоды.

За годы существования в СССР командно-административной системы, был сформирован многочисленный аппарат управления, его многоступенчатость. Существовало много ограничений и запретов. Для решения различных хозяйственных и бытовых вопросов необходимо было проходить множество инстанций, согласований на разных уровнях, все это создавало благоприятные условия для коррумпированности чиновничьего аппарата.

Коррупция – это распространенное зло и в странах рыночной экономики: она душит здоровую экономику, паразитирует на свободном предпринимательстве, тесно связана с организованной преступностью.

В условиях перехода экономики Украины к рыночным отношениям коррупция среди государственных чиновников получила дополнительный импульс. Государственные инвестиции освободились в переходном периоде от общественного и партийного, а также от правового государственного контроля.

Государственный чиновничий управленческий аппарат в настоящее время проявляет новый вид коррупции, как совместительство в коммерческих структурах подконтрольных этим государственным служащим. Организуют коммерческие структуры. Должностные лица часто используют служебное положение в процессе приватизации государственных предприятий, в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником или близкими ему людьми за бесценок.

Пример. Первичная стоимость Углегорской ГРЭС уменьшилась в сто тысяч раз. Это позволило ее директору выкупить все акции за мизерную цену.

Должностные лица из корыстных побуждений незаконно передают коммерческим организациям финансы и кредиты из бюджета, а также используют в личных или групповых целях предоставленные для служебной деятельности помещения, средства связи, транспорт, электронно-вычислительную технику, денежные средства и другое госимущество, получают вознаграждение, деньги и другие материальные ценности, путевки за границу, приобретают недвижимость за границей, открывают счета в загранбанках.

Чиновники получают взятки при регистрации уставов и других учредительных документов, создаваемых организаций, таможни, лицензий, квот и др.

Украина является одной из наиболее коррумпированных стран в мире (примерно 5 – 6 место в мире).

Первые места занимают Нигерия, Пакистан, Кения, Азейбарджан, Бангладеш, Украина, Венесуэла и др. В первую десятку входит и Россия.

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических особенностей, связанных с субъектами преступлений, сферами и способами их совершений. Она характеризуется как элитно-властная преступность, с учетом высокого общественного положения субъектов коррупции: это работники министерств и ведомств, сотрудники правоохранительных и судебных органов; работники контролирующих органов (таможенной службы, налоговой администрации); депутаты всех уровней.

Коррупционная преступность является высоколатентной, так как дача взятки и ее получение является уголовно-наказуемым. Преступления совершаются скрыто. Коррупция постоянно видоизменяется и совершенствуется.

Причинами латентной коррупции является отсутствие политической воли и решительности у руководителей государственных органов, а также низкий профессиональный уровень работников оперативного и следственного аппаратов, занимающихся борьбой с этими преступлениями.

Характерной чертой коррупционной преступности является тесная связь с теневой экономикой, сращивание с организованной преступностью чиновничьего аппарата.

2. Причины и условия, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности.

Причины те же, что и всей преступности, но коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, обуславливающих и определяющих ее состояние, динамику и структуру.

Работники государственного аппарата, стоящие у власти, постоянно испытывают соблазн использовать свое служебное положение в корыстных целях. Кризис, который переживает Украина в течение последних 5 – 8 лет (экономический, политический, идеологический и т. д.), – благоприятная ситуация для расцвета коррупции.

Стихия вседозволенности, «дикого» рынка, где все можно купить, привела к тому, что предметом купли-продажи стали государственные должности и полномочия власти им присущие.

Причиной преступности являются несовершенство правового регулирования реформируемой экономики, а также неподготовленность государственных чиновников к новым требованиям в области экономики, продолжение административно-командных методов управления экономикой.

Одной из причин преступности является резкий рост теневой экономики, криминального бизнеса, коррупции, подкуп чиновников, должностных лиц и рост чиновничьего аппарата в центре и на местах.

В хозяйственной сфере господствует разрешительный принцип, а не уведомительный, от чего зависит очень многое. Государство контролирует деятельность субъектов предпринимательской деятельности, вмешивается в их экономику, работу, что способствует возрастанию коррупции.

Идет борьба (политическая) между сторонниками и противниками экономических реформ. Непоследовательность государственной политики и ее проведения, отсутствие стабильности в обществе порождают неверие людей в эффективность реформ, неуверенность в будущем, что позволяет чиновникам в этой негативной обстановке извлекать большие материальные выгоды.

Причинами коррупционной преступности являются:

- низкий материальный уровень оплаты труда государственных чиновников, что толкает их к совершению преступлений;

- крайне неудовлетворительная борьба с этими преступлениями.

- отсутствие необходимого финансового контроля за доходами и расходами чиновников и их семей (представление декларации госслужащими о доходах и расходах при поступлении на государственную службу).

3. Основные направления и особенности борьбы с коррупционной преступностью.

1. Подбор, расстановка и воспитание кадровых структур государственной власти и управления (добросовестных, честных, принципиальных и, главное, неподкупных).

2. Принятие законов, которые определяют четкую правовую регламентацию органов государственной власти и управления, должностных лиц, обеспечение гласности их деятельности, государственного и общественного контроля за их деятельностью.

3. Проведение существенного сокращения государственного аппарата, определение и регламентирование их функций и задач исходя из необходимости обеспечения нужд граждан и организаций.

4. Обеспечение работников государственного аппарата и управления необходимым денежным содержанием и другими материальными стимулами, льготами, достаточными для нормального уровня жизни.

5. На государственном уровне обеспечение защиты прав и законных интересов всех служащих от посягательств криминальных элементов.

6. Постоянное осуществление действенного специального финансового контроля за их служебной деятельностью (КРУ, налоговая администрация).

7. Контроль за своевременным и правильным декларированием доходов государственных служащих, системные финансовые проверки за состоянием источников, указанных в декларации.

8. Обеспечение равенства перед законом всех граждан и государственных служащих, что позволит пресечь получение взяток.

9. Обеспечение режима только служебного использования дорогостоящих государственных особняков, государственных квартир, предоставляемых государственным служащим в связи с занятием государственной должности при гарантировании получения частного жилья на общих основаниях, предусмотренных законом.

10. Осуществление координации всех правоохранительных и судебных органов в борьбе с коррупцией.

11. Обеспечение гласности, в том числе и в средствах массовой информации, о результатах этой борьбы, чтобы каждое возбуждение уголовного дела по фактам коррупции доходило до суда и виновные лица понесли справедливое наказание.

12. Обучение работников правоохранительных органов методике борьбы с коррупцией.

13. Обеспечение безопасности работников и их семей.

14. Восстановление нарушенных законных прав и интересов граждан незаконным действием должностных лиц, ликвидация вредных последствий этих нарушений.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, состояние коррупционной преступности.

2. Характеристика лица, совершающего коррупционные деяния.

3. Причины и условия коррупционной преступности.

4. Предупреждение коррупционной преступности.