2. Интегрированная система национальных счетов

В 70-80-е гг., то есть в период резкого обострения экологических проблем, выявились недостатки традиционной системы национальных счетов. Не позволяющие ей адекватно учитывать экологические пара­метры.

72

• Во-первых, ВНП и ЧНП не могут быть показателями долгосроч­ ного устойчивого роста, т. к. в них не учитываются истощение и деградация природных ресурсов. Например, большинство запасов природных ресурсов отражается в СНС только после их добычи и реализации, т.е. после превращения в поток ресурсов. В результате создается впечатление бурного роста экономики, то время как за­ пасы ресурсов истощаются.

• Во-вторых, ВНП и ЧНП не позволяют адекватно оценивать благо­ состояние населения, поскольку значительная часть экологических благ и услуг не имеют денежной оценки и не учитываются в СНС.

• При расчете ВНП и ВВП не принимаются во внимание отрица­ тельные внешние эффекты, обусловленные загрязнением окру­ жающей среды. Поэтому включение в ВВП (ВНП) издержек на предотвращение загрязнения или компенсацию обусловленного им ущерба автоматически увеличивает размеры этих показателей и рассматривается как рост благосостояния населения. Преодоление этих недостатков потребовало модификации сущест­ вующей СНС и разработки на ее основе интегрированной системы экономических и экологических счетов. Основным назначением ИСНС является методическое и информационное обеспечение нацио­ нальных программ устойчивого развития.

Существует два подхода к модификации традиционной СНС.

В рамках первого подхода ресурсные и экологические счета рас­сматриваются как сателлитные (дополнительные по отношению к ос­новным счетам), которые существуют параллельно с традиционной СНС. В остальном СНС остается без изменений. В сателлитных сче­тах используются преимущественно натуральные показатели.

Согласно второму подходу, сателлитные счета включаются в ИСНС в качестве органической части. Натуральные показатели ис­пользуются лишь как основа для расчета денежных показателей оцен­ки природных ресурсов и экологических благ. На основе экологиче­ских счетов разрабатываются макроэкономические показатели, отра­жающие экологические параметры и позволяющие более адекватно оценивать и измерять уровень доходов, производства и благосостоя­ния. Основными сателлитными счетами являются счета природных ресурсов, отходов, загрязнений, а также природоохранных затрат.

ИСНС предусматривает расширение понятия активов (фондов) и введение их новой классификации.

73

Под природными активами или природным капиталом (natural assets, natural capital) понимаются элементы (тела) природы или их со­четания (экологические системы), на которые прямо или косвенно влияет хозяйственная или иная деятельность человека. В их состав включаются все виды биологических ресурсов, земельные и водные ресурсы, атмосферный воздух, полезные ископаемые.

Экономическое использование природных активов может со­провождаться постоянным или временным изменением запасов ресур­сов («количественное использование») или не вызывать никаких из­менений («качественное использование»). Результаты использования природных активов в форме потока соответствующих благ в первом случае называются экологическими товарами, а во втором - эколо­гическими услугами.

Негативные последствия использования экологических товаров за­ключаются в истощении природных активов, а негативные последст­вия потребления экологических услуг - в деградации природных ак­тивов. Различные виды количественного или качественного использо­вания природных активов для экономических целей трактуются как экономические функции природных активов.

Для оценки экономических функций природных активов применя­ется система натуральных и денежных показателей. Количественное использование природных активов измеряется в физических единицах (кубометрах леса, тоннах руды и т. д.). Качественное использование природных активов может быть выражено опосредованно через пото­ки загрязняющих веществ, накапливающихся в окружающей среде. В этом случае используются материально-энергетические балансы.

Экономическая оценка природных активов и их функций осущест­вляется с помощью следующих основных методов:

• прямая рыночная оценка;

• косвенная рыночная оценка (например, через оценку готовности платить или получить компенсацию за ухудшение состояния ок­ ружающей среды);

• прямая нерыночная оценка (например, через экономическую оцен­ ку ущерба или издержки на достижение определенного стандарта качества окружающей среды).

Однако на практике такая оценка связана со значительными труд­ностями. В первую очередь это касается невозобновимых природных ресурсов. Основными способами их оценки являются метод истоще­ния (depreciation approach) и метод издержек пользователя (user cost

74

approach). Метод истощения аналогичен методу амортизационных отчислений для основного капитала и предполагает расчет дисконти­рованной стоимости месторождения или участка природного ресурса. Метод издержек пользователя не требует денежной оценки природ­ных ресурсов. В его основе лежит разделение чистого дохода от экс­плуатации месторождения (участка) на две части - доход собственни­ка и амортизация ресурса. Вторая часть предназначена для компенса­ции израсходованного невозобновимого природного ресурса и назы­вается «издержками пользователя» или «рентой истощения». Она вы­читается из ВНП и рассматривается как инвестиции на воспроизвод­ство природного ресурса.

Степень истощения возобновимых биологических ресурсов оцени­вается с помощью дифференциальной ренты (земельной, лесной и т. д.). В этом случае вначале определяется экономическая оценка до­бытого ресурса, из которой затем вычитается стоимость естественного прироста этого ресурса.

Практическое внедрение ИСНС требует времени и значительных ресурсов. Темпы, масштабы и очередность внедрения ИСНС опреде­ляются специфическими для каждой страны факторами, к которым относятся:

• оценка природно-ресурсного потенциала и его влияние на произ­ водственный процесс;

• обеспеченность экономики основными видами природных ресур­ сов, в первую очередь, топливно-энергетическими ресурсами;

• уровень загрязнения окружающей среды и степень деградации экологических систем;

• степень экологической безопасности населения страны;

• способность правительства и других органов государственной вла­ сти, использовать содержащуюся в ИСНС информацию для разра­ ботки экологической политики;

• устойчивое информационное обеспечение ИСНС за счет внесения соответствующих изменений в статистику и бухгалтерский учет. Очевидно, что сочетание этих факторов и их влияние на процесс

внедрения ИСНС специфичны для каждой страны. Например, с уче­том первых двух факторов условно выделяют три группы стран: 1. Сырьевые страны, богатые природными активами, доход от про­дажи которых составляет значительную часть поступлений от экс­порта. Для этих стран особенно острой является проблема исто­щения запасов природных ресурсов и деградации окружающей

75

среды (уничтожение лесов, экстенсивная добыча минерального сырья, истощение почвы, дефицит питьевой воды).

2. Индустриально развитые страны, для которых характерен зна­ чительный объем импорта сырья и рост экспорта готовой продук­ ции. Эти страны в первую очередь обеспокоены загрязнением ок­ ружающей среды и обеспечением экологической безопасности на­ селения.

3. Смешанные страны (например, Канада. Бразилия и др.), которые обладают достаточным природно-ресурсным потенциалом как для удовлетворения собственных потребностей, так и для экспорта сырья. Их экологические проблемы представляют собой комбина­ цию проблем первых двух групп стран.