5. Регулирование содержания загрязняющих веществ в потребительских товарах

Загрязняющие вещества могут содержаться в готовой продукции потребительского назначения. Их негативное воздействие на человека и окружающую среду может происходить двумя путями. В первом случае загрязняющие вещества попадают в окружающую среду в про­цессе потребления такой продукции и наносят ущерб третьим лицам. Примером являются аэрозоли, содержащие фреон, который разрушает озоновый слой атмосферы. В результате исчезает естественная защита от ультрафиолетового излучения, которое в чрезмерных количествах вызывает ряд серьезных заболеваний человека. Чтобы сократить по­требление подобной продукции, применяется потоварный налог, с

98

помощью которого покупателя вынуждают платить за загрязнение ок­ружающей среды или отказаться от покупки.

Во втором случае вред наносится самому потребителю, например, когда сельскохозяйственная продукция содержит нитраты или пести­циды. Необходимость вмешательства регулирующего органа зависит здесь от степени информированности потребителя о грозящей ему опасности. Если он достаточно информирован о характеристиках про­дукта и последствиях его применения, то право выбора принадлежит ему самому. В противоположной ситуации целесообразно использо­вать стандарты на содержание вредных веществ в готовой продукции, а также меры юридического характера.

Если загрязняющие вещества поступают в окружающую среду че­рез новые продукты (например, через продукцию химической или фармацевтической промышленности), то применять экологическое налогообложение не рекомендуется, т. к. это могло бы сдерживать инновационную активность и препятствовать развитию фирм. В этих случаях необходима выдача разрешения на выпуск такой продукции.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ

ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В ПРОСТРАНСТВЕННОМ ИЗМЕРЕНИИ

С точки зрения сферы действия экологической политики важно различать виды экологических систем и благ, которые выделяются по критерию пространственной протяженности.

Глобальные экологические блага и системы используются в каче­стве общественного потребительского блага и для размещения отхо­дов человечеством в целом. К ним относится воздушная оболочка Земли, озоновый слой, Мировой океан и др. Для решения глобальных экологических проблем в современной экономике природопользова­ния применяются научные подходы экономики благосостояния и тео­рии внешних эффектов. В этой ситуации задача определения опти­мального качества окружающей среды приобретает глобальный мас­штаб, и поэтому нужны наднациональные институты, реализующие общественные решения. Все выводы, касающиеся общественных благ, распространяются на глобальные экологические блага, а значит, неко­торые страны предпочтут позицию «безбилетника».

99

Международные экологические блага и системы совместно ис­пользуются населением двух или более стран. Они могут располагать­ся на территории этих стран (Беловежская пуща) или граничить с ни­ми (Средиземное море). В этом случае действуют подходы, аналогич­ные глобальным экологическим благам, но в меньшем масштабе.

Особенностью трансграничных экологических систем является способность перемещать загрязнения между странами. К трансгра­ничным экологическим системам относятся воздушные потоки, реч­ные системы, океанские течения и т. д.

Трансграничное загрязнение окружающей среды бывает односто­ронним и двусторонним. Первое наблюдается, когда эколого-экономический ущерб наносится другим странам, в то время как в стране-эмитенте состояние окружающей среды не изменяется. Второе предполагает обмен загрязнением между странами через различные экологические системы. При этом необходимо учитывать итоговый результат такого взаимообмена загрязнениями.

Например, из-за характера ветра, Беларусь является чистым реци­пиентом загрязнений воздушного бассейна из Польши, Германии, Че­хии, Словакии и Украины, хотя она сама распространяет загрязнения в страны Балтии и северо-западные регионы России. В то же время по отношению к водным ресурсам Беларусь является чистым эмитентом загрязнений, поступающих в Украину, Латвию, Литву, Россию и Польшу. Были зарегистрированы жалобы Литвы на перенос загряз­няющих веществ Западной Двиной из района Новополоцка. Для регу­лирования трансграничного загрязнения окружающей среды приме­няются инструменты интернализации внешних эффектов в виде пла­тежей заинтересованных сторон. Очевидно, что применение налога Пигу здесь невозможно, и поэтому акцент делается на использование рынка лицензий в международном масштабе.

Национальные экологические блага и системы характеризуются совпадением их границ с государственными границами страны. Чаще всего такое совпадение достаточно условно. Например, можно гово­рить о воздушном пространстве Беларуси, но при этом необходимо учитывать с подвижность потоков воздуха.

Главной особенностью национальных экологических благ является то, что обеспечение их качества находится в компетенции органов экологической политики данной страны. Кроме того, они влияют на международную конкурентоспособность страны. В первую очередь это касается функций окружающей среды как общественного блага и

100

места для отходов. Первая из этих функций определяет позиции стра­ны на мировом рынке услуг (международный туризм). Во втором слу­чае окружающая среда рассматривается как фактор производства, а значит, как компонент сравнительного ценового преимущества.

2. ВКЛАД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В МЕЖДУНАРОДНУЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ

СТРАНЫ. ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

И ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Вклад окружающей среды в международную конкурентоспособ­ность страны зависит от таких факторов, как

• ассимиляционный потенциал;

• спрос на ассимиляционные и рекреационные услуги окружающей среды;

• экономическая оценка качества окружающей среды, которая опре­ деляется уровнем дохода, плотностью населения, а также меха­ низмами выявления индивидуальных предпочтений.

Все три названных фактора по-разному представлены в отдельных странах. Поэтому вклад окружающей среды в международную конку­рентоспособность и экологическая политика влияют на сравнитель­ное преимущество страны. Используя экологические налоги и требуя природоохранных издержек, экологическая политика ведет к росту относительной цены экологически «грязного» товара. Это сопровож­дается утратой сравнительного преимущества в международной тор­говле и делает подобную продукцию неконкрентоспособной на меж­дународных рынках.

К международной торговле товарами, загрязняющими окружаю­щую среду, можно также применить теорему Хекшера-Олина. В со­ответствии с ней страны экспортируют товары, производимые с ин­тенсивным использованием тех факторов производства, которыми они наделены в избытке. Тогда страна, богатая экологическими ресурса­ми, будет экспортировать товары, интенсивно загрязняющие окру­жающую среду. Напротив, страна с высоким уровнем загрязнения и деградации окружающей среды будет экспортировать экологически чистую продукцию.

Изменение сравнительного ценового преимущества изменяет не только направления торговых потоков, но и к перемещению факторов производства между странами. Если капитал обладает международной

101

мобильностью, то при прочих равных условиях, капитал экологически бедной страны будет перемещаться в экологически богатую.

Развитие международной специализации и торговли способствует возникновению взаимного влияния экологической политики стран. В результате экологическая политика одной страны может влиять на со­стояние окружающей среды в другой стране. Например, страна А вво­дит экологический налог и тем самым ухудшает свое сравнительное ценовое преимущество для экологически «грязного» товара. Это озна­чает одновременное улучшение сравнительного ценового преимуще­ства для этого товара в стране В, а значит, ей выгодно наращивать его производство. В результате в экономике страны В ресурсы будут пе­рераспределены в пользу продукции, загрязняющей окружающую среду, и экологическая ситуация ухудшится.

В зарубежных учебниках по экономике природопользования эта ситуация получила название «загрязняй своего соседа посредством торговли». Многие ученые высказывают опасение, что посредством международной торговли промышленно развитые страны смогут на­вязывать развивающимся странам экологически неблагоприятные ре­шения («экологический империализм»).

Существующие теории международной торговли при определении выигрыша от торговли (gains from trade), как правило, не учитывали негативное воздействие на окружающую среду. Однако в современ­ных условияхтрадиционно понимаемый выигрыш от торговли должен обязательно сопоставляться с потерями, вызванными ухудшением экологической ситуации. В этом случае торговля будет считаться вы­игрышной только тогда, когда традиционно понимаемый выигрыш превысит потери качества окружающей среды, то есть обеспечит рост чистого общественного благосостояния.

Однако необходимо учитвать, что в условиях открытой экономики сокращение выигрыша от торговли может быть вызвано неудачной экологической политикой. Тем не менее, современная экоомика должна быть готова пожертвовать высокими традиционными выиг­рышами ради сохранения и улучшения качества окружающей среды.

В настоящее время в научной литературе широко обсуждается во­прос о взаимосвязи между экологической и торговой политикой, на который пока еще не получено однозначного ответа. Часть экономи­стов считает, что для защиты окружающей среды в старей могут ис-пользовваться торговые барьеры. Другая же часть придерживается

102

противоположной точки зрения. Тарифные и нетарифные барьеры мо­гут оказывать лишь косвенное влияние на состояние окружающей среды, в то время как экологическая политика имеет в распоряжении целый арсенал собственных инструментов, которые отражают альтер­нативные издержки пользования окружающей средой и стимулируют природоохранную деятельность. Следовательно, развитие междуна­родной торговли будет сопровождаться ухудшением экологической ситуации только в случае неудачной национальной экологической по­литики. Поэтому либерализация торговли, провозглашенная ГАТТ/ВТО, сама по себе не угрожает экологической безопасности.

Тем не менее, в международной практике продолжается примене­ние торговых барьеров как инструмента давления на правительства стран с целью изменения их экологической политики. В результате выгоды от международного разделения труда и специализации сво­дятся к нулю.

Однако существуют ситуации, когда международная торговля дей­ствительно способна привести к негативным экологическим последст­виям. Первой из них является ситуация, когда загрязнение окружаю­щей среды происходит через импортируемые товары. Например, мо­жет ввозиться оборудование, использование которого сопровождается сильным загрязнением окружающей среды. В мировой практике в по­добном случае принято использовать экологические налоги, а не стандарты, которые сегментируют рынок и препятствуют свободной торговле.

Если государство все-таки использует торговую политику для за­щиты национальных экологических систем и благ, ей необходимо принимать во внимание требования ГАТТ/ВТО в отношении экологи­ческих налогов, разрешительных процедур, схем рециркуляции отхо­дов и др. Любые инструменты национальной экологической политики не должны подвергать дискриминации какую-либо другую страну. Исключением является XX статья ГАТТ, которая допускает ограничи­тельные меры в интересах сохранения здоровья людей, внутренних ресурсов и национальной безопасности.

Вторая группа проблем связана с содержанием загрязняющих и вредных веществ в экспортируемых товарах. Обычно страна-импортер реагирует на это введением ответных мер. В результате вновь создаются торговые барьеры, препятствующие свободной тор­говле. По мнению многих экономистов, проблема необходимости

103

применения национальных экологических стандартов по отношению к экспортируемой продукции носит скорее этический, чем экономиче­ский характер. Здесь принято ссылаться на библейское правило не желать другим того, чего не желал бы себе. Особенно важно руково­дствоваться этим правилом при экспорте отходов, они должны вво­зиться в страну только при условии соответствия ее экологическим стандартам.

В прошлом в рамках ГАТТ экологическим проблемам не уделя­лось должного внимания. Однако усиление глобального и трансгра­ничного характера экологических проблем потребовало их учета в до­кументах ВТО. Смысл новых требований сводится к следующему:

Во-первых, применение некоторых инструментов эколого-экономического регулирования может привести к конфликтам между странами. Примером могут быть нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции. В таких случаях необходимо международное сотрудничество в области согласования мер экологи­ческой политики. Кроме того, нужны правила, запрещающие исполь­зовать экологические интересы как предлог для проведения политики протекционизма.

Во-вторых, базовые экологические правила должны быть четко сформулированы и не допускать разночтений. В первую очередь. Это касается торговли экологически опасными веществами и материала­ми. А также охраняемыми объектами флоры и фауны.

В-третьих, содержание многосторонних соглашений должно быть приведено в соответствие с экологическими требованиями.

В-четвертых, необходимо найти такие инструменты активизации международной торговли, которые содействовали бы выработке стра­нами эффективных решений в области глобальных и трансграничных экологических проблем.

В-пятых, мировой торговый порядок должен строиться с учетом принципа «загрязнитель платит».