3. Инструменты косвенного эколого-экономического регулирования

К наиболее распространенным инструментам косвенного эколого-экономического регулирования относятся:

1. правительственные субсидии;

2. инструменты кредитной системы;

3. инструменты системы экологического налогообложения;

4. рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды;

5. инструменты системы страхования.

87

Субсидии государство предоставляет тем фирмам, которые наме­рены осуществлять природоохранную деятельность или реализовать экологический инвестиционный проект. Источником субсидий явля­ется бюджетное финансирование, а значит, они осуществляются за счет налогоплательщиков и поэтому являются случаем применения в экологической политике принципа «платит жертва загрязнения».

Главным недостатком субсидий является то, что они способны стимулировать выпуск экологически «грязной» продукции, вызывая тем самым эколого-экономический ущерб. Получающая субсидию фирма не нуждается во включении природоохранных издержек в цену своей продукции, и поэтому ее продукция будет более дешевой по сравнению с экологически «чистой» продукцией других фирм. Следо­вательно, субсидии ведут к нарушению действия ценового механизма и препятствуют эффективному распределению ресурсов.

К инструментам системы кредитования относятся процентные ставки и условия кредитования, которые могут быть как льготными, так и дискриминирующими. Они дифференцируются по видам дея­тельности, размерам процентных ставок, объемам и срокам кредито­вания. Например, фирмы, активно занимающиеся природоохранной деятельностью, могут претендовать на льготный кредит в случае по­купки природоохранного оборудования.

К инструментам системы кредитования также относят режим ус­коренной амортизации природоохранного оборудования.

Экологическое страхование выступает преимущественно в виде обязательного страхования экономических объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском аварий и катастроф. Размер стра­хового платежа зависит от потенциального ущерба, а также от оценки вероятности неблагоприятного события. Фирмы, осуществляющие инвестиции в повышение экологической безопасности, могут освобо­ждаться от части выплат. В то же время деятельность фирм, которые игнорируют такую деятельность, может быть ограничена или запре­щена. Существует также страхование от стихийных бедствий, которые могут сопровождаться загрязнением окружающей среды.

Поскольку экологические налоги и рынок прав на загрязнение ок­ружающей среды заслуживают более подробного обсуждения, они рассматриваются в виде отдельных вопросов.

88

4. Экологические налоги. Варианты реакции фирмы на экологический налог

Экологическое налогообложение базируется на принципах интер-нализации отрицательных внешних эффектов, разработанных А. Пигу. Применение экологического налога требует учета всех возможных ва­риантов реакции фирмы на его введение. Каждая фирма сталкивается с дилеммой: либо продолжать загрязнять окружающую среду и пла­тить налоги по дискриминирующим ставкам, либо осуществлять при­родоохранную деятельность с целью получения налоговых льгот.

Приспособление к экологическому налогу предполагает осуществ­ление одного или нескольких действий из числа следующих:

• Замена загрязняющих окружающую среду факторов производства более экологически безопасными.

• Применение загрязняющих окружающую среду факторов произ­ водства в меньшем объеме.

• Пересмотр структуры выпускаемой продукции в пользу экологи­ чески чистой.

• Введение более экологичной технологии производства.

• Осуществление природоохранной деятельности.

• Использование новых, более экологичных технологий охраны ок­ ружающей среды.

• Рециркуляция (вторичное использование) отходов производства.

• Перемещение в регион с менее жесткими экологическими требо­ ваниями.

Любое из перечисленных действий ведет к росту издержек, что со­провождается увеличением цены продукции, производство которой загрязняет окружающую среду. В результате спрос на такую продук­цию падает, что вынуждает производителя пересмотреть свои дейст­вия или выпускать продукцию в меньшем объеме.

Налоговой базой для экологического налога является точный объ­ем эмиссий, измеренный в соответствующих единицах (тоннах, кубо­метрах и т. д.). Поскольку на практике такие измерения затруднены или невозможны, в качестве альтернативной налоговой базы могут использоваться отдельные элементы загрязнения, объем загрязняю­щих окружающую среду факторов производства, объем выпуска или объем продаж экологически «грязной» продукции.

Важной проблемой экологического налогообложения является точность измерения эмиссий. Для фирм решением этой проблемы

89

может стать самомониторинг. Однако такой подход нельзя применить по отношению к домашним хозяйствам и другим небольшим источ­никам загрязнения окружающей среды (например, в случае эмиссии С02 и NO_X из домашних отопительных систем или из выхлопных труб автомобилей).

Еще одной проблемой экологического налогообложения, как и ос­тальных инструментов экологической политики, является взаимодей­ствие загрязняющих веществ, часто ведущее к синергизму, т. е. пре­вышению размера совокупного результата над суммой отдельных ре­зультатов неблагоприятного воздействия. Экологический налог на вещество А может усилить загрязнение окружающей среды веществом В. Или же, улучшая состояние одной из подсистем окружающей сре­ды, налог может спровоцировать рост загрязнения других подсистем. Следовательно, нужно определить точные размеры налоговых ставок, дифференцированные по типам эмиссии, а это чаще всего технически невозможно.