5. Рынок прав на загрязнение окружающей среды

Альтернативой экологическому налогообложению с присущими ему недостатками является рынок прав на загрязнение окружающей среды, который был разработан и внедрен в практику сравнительно недавно. В его основе лежит правовой подход к интернализации внешних эффектов, предложенный Р. Коузом. В данном случае часть прав собственности на окружающую среду, включая возможность ее загрязнения, передается фирмам в виде разрешений или лицензий, по­длежащих купле-продаже на рынке.

Предварительно орган экологической политики выбирает про­странственно ограниченный регион, для которого устанавливает оп­тимальный или предельно допустимый уровень загрязнения конкрет­ным веществом. Затем этот суммарный объем загрязнений делится на определенное количество частей (квот), каждая из которых фиксиру­ется в специальном финансовом документе - лицензии. Тем самым лицензию на загрязнение окружающей среды можно отнести к цен­ным бумагам, удостоверяющим имущественное право их владельца.

Лицензии на загрязнение окружающей среды могут передаваться фирмам двумя способами. В первом случае они продаются на аукцио­не, и их рыночная цена формируется в процессе торгов. Во втором случае они распределяются между эмитентами бесплатно. В обоих случаях предполагается последующая купля-продажа лицензий.

90

Экологически благополучная фирма с низкими природоохранными издержками не нуждается в части своих лицензий. Поэтому она про­дает их тем фирмам, которые не могут уменьшить загрязнение из-за слишком высоких природоохранных издержек. В итоге суммарный объем загрязнения остается неизменным, но в его рамках происходит перераспределение квот отдельных фирм.

Такой подход сочетает преимущества прямого регулирования и рыночного саморегулирования, а значит, является более выигрыш­ным, чем экологическое налогообложение. Вмешательство государст­ва здесь ограничивается лишь определением оптимального качества окружающей среды, рынок же обеспечивает гибкое распределение прав на загрязнение в пределах заданного уровня. При этом нет необ­ходимости в индивидуальном измерении эмиссий, достаточно учесть лишь их суммарный объем.

Равновесие рынка прав на загрязнение окружающей среды иллю­стрирует следующий график.

Р*

О

Q

Рис. 12. Рынок прав на загрязнение окружающей среды

По оси абсцисс откладывается количество лицензий, а по оси ор­динат - их рыночная цена. Установленный стандартом объем загряз­нений равен Q*. Предложение лицензий является абсолютно неэла­стичным по цене и представлено в виде вертикальной линии S. Спрос на лицензии находится в обратной зависимости от размера цены, и поэтому кривая D имеет отрицательный наклон. Пересечение кривых D и S дает равновесную цену лицензии Р*. Фирмы, не желающие пла­тить эту цену за право эмиссии, вынуждены сокращать объем выпуска продукции или совершенствовать технологию производства.

В отличие от экологических налогов, которые могут применяться в масштабе всей национальной экономики, использование рынка прав

91

на загрязнение, как уже отмечалось, требует пространственного ограни­чения подсистемы окружающей среды или региона, в рамках которых распространяется строго определенное количество лицензий. Опыт по­казал, что с технической точки зрения удобнее всего применять рынок прав по отношению к глобальным экологическим системам, которые пространственно ограничены самой природой и космосом.

Решающим преимуществом рынка прав на загрязнение окружаю­щей среды является то, что формируется подлинный рынок, и дейст­вуют механизмы саморегулирования, а значит, может быть достигну­то эффективное распределение ресурсов. Это делает рынок прав наи­более перспективным инструментом экологической политики в усло­виях глобализации экономических процессов.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ПРИМЕР

ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Действенность различных инструментов экологической политики может быть разной в зависимости от того, в какой ситуации они при­меняются. Чтобы убедиться в справедливости этого вывода, рассмот­рим ситуацию загрязнения окружающей среды отходами производст­ва и потребления. Это позволит лучше понять, почему каждая эколо­гическая проблема требует тщательного подбора наиболее подходя­щих инструментов, позволяющих ее решать с максимальной эффек­тивностью.

1. КОНТРОЛЬ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТЕПЕНИ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Для выяснения степени загрязнения окружающей среды и других негативных антропогенных воздействий необходим контроль состоя­ния окружающей среды. Одной из основных форм такого контроля является экологический мониторинг - постоянно действующая сис­тема наблюдения за загрязнением окружающей среды.

92

Основной задачей экологического мониторинга является обеспе­чение органов экологической политики достоверной информацией, необходимой для принятия соответствующих мер регулирования. По­этому он предполагает наблюдение за источниками загрязнения, за состоянием экологических систем и природных ресурсов, а также оценку фактического качества окружающей среды и прогноз будущих изменений.

Экологический мониторинг включает следующие направления:

• мониторинг атмосферного воздуха;

• мониторинг гидросферы. То есть системы поверхностных и под­ земных вод;

• мониторинг земель;

• радиационный мониторинг.

В рамках мониторинга атмосферного воздуха производится от­бор проб на основные (пыль, двуокись серы, окислы азота, окись уг­лерода) и специфические загрязняющие вещества (перечень которых устанавливается для каждой местности в отдельности).

Мониторинг гидросферы проводится по гидрохимическим и гид­робиологическим показателям в соответствии с установленными стандартами.

Мониторинг земель включает наблюдения за загрязнением почв пестицидами и токсичными промышленными отходами, в том числе. Тяжелыми металлами.

Радиационный мониторинг позволяет контролировать уровень загрязнения радионуклидами атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также почвы.

В Беларуси современный экологический мониторинг действует на базе Гидрометеорологической и Санитарно-эпидемиологической служб. На Гидрометеослужбу возложены задачи сбора информации о состоянии поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв и о радиа­ционном загрязнении. В компетенции санитарно-эпидемиологической службы находятся вопросы негативного влияния загрязнения окру­жающей среды на здоровье людей.

Информация, полученная национальными системами наблюдения и контроля, служит основой для координации экологической политики в глобальном масштабе. В будущем предполагается создать Глобальную систему мониторинга окружающей среды под эгидой ООН.

Для оценки состояния атмосферного воздуха, качества воды и поч­вы устанавливаются нормативы предельно допустимых концентра-

93

ций загрязняющих веществ (ЦЦК) и уровней вредных воздействий на различные компоненты биосферы, включая человека. ЦЦК - это максимальное содержание вредного вещества в единице объема воз­духа, воды или почвы, не вызывающая при длительном и ежедневном воздействии патологических изменений в организме человека, живот­ных и растений.

О чистоте окружающей среды можно говорить, если вещество С,- в данной местности является единственным загрязнителем и не превы­шает значение ЦЦК, то есть соблюдается условие:

ПДК

Однако обычно в воде или воздухе содержится не одно, а множе­ство загрязняющих веществ, которые, к тому способны вступать меж­ду собой в реакцию и образовывать новые соединения. В этом случае суммарная предельная концентрация не должна превышать единицу:

п с

z- -

где С,- - фактическая концентрация вещества i_t, а ПДК{ - соответст­вующая величина ЦЦК, при этом i = 1 ... п.

Еще одним показателем степени агрязнения окружающей среды является предельно допустимый выброс (ПДВ). Он представляет собой величину, производную от ПДК, которая позволяет дать оценку конкретного стационарного источника загрязнения атмосферного воз­духа. Значение ПДВ должно определяться с расчетом, чтобы суммар­ные выбросы всех стационарных источников на данной территории не превышали ПДК.

Кроме того, существует показатель предельно допустимой нор­мы нагрузки на окружающую среду (ПДН). ПДН представляет со­бой допустимую степень загрязнения окружающей среды в конкрет­ном регионе. Этот показатель служит ориентиром для обеспечения благоприятной среды обитания человека и сохранения экологических систем. Для каждой экологической системы используются особые критерии качества окружающей среды, которые зависят от ее потен­циала и степени устойчивости.

В современных условиях важным элементом контроля загрязнения окружающей среды на уровне субъектов экономики является эколо­гический аудит. Он представляет собой независимую проверку, на­правленную на сбор информации о загрязнении и ее оценку с точки зрения экологических стандартов. Целью экологического аудита явля­ется определение способов и путей экологизации производства.

94