3. Трансграничное загрязнение

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Трансграничное загрязнение окружающей среды представляет со­бой отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются

104

одна и более стран. Это предполагает выбор соответствующего спосо­ба интернализации, т. е. превращения ущерба посторонних субъектов во внутренние издержки эмитентов.

Совершенно очевидно, что в случае трансграничного загрязнения окружающей среды интернализация в соответствии с подходом Пигу невозможна, поскольку не существует такого наднационального орга­на, в компетенции которого было бы взимать налоги с независимых стран. Поэтому основным подходом к интернализации здесь являются переговоры заинтересованных сторон.

В современной экономической науке проблема переговоров иссле­дуется в разнообразном контексте и преимущественно с использова­нием инструментария теории игр. В рамках такого подхода рассмат­ривается два варианта решения проблемы трансграничных загрязне­ний. В первом случае каждая страна действует изолированно, не учи­тывая интересы других стран, то есть, не принимая во внимание трансграничное загрязнение. Такое решение принято называть некоо­перативным. Во втором случае страны действуют сообща, добиваясь взаимоприемлемого решения, которое называют кооперативным.

При некооперативном решении страны рассматриваются как обособленные единицы с собственными функциями предельных при­родоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба. Для упрощения предполагается:

1. загрязнение является односторонним;

2. страны минимизируют свои суммарные экологические издержки, то есть сумму природоохранных издержек и эколого- экономического ущерба.

Некооперативное решение позволяет стране-эмитенту заменить трансграничным загрязнением собственную природоохранную дея­тельность. Уровень загрязнения сокращается с wq до W\. (рис. 14 (а)). Это приводит к повороту влево кривой предельных природоохранных издержек. Поэтому стимул к осуществлению природоохранной дея­тельности у страны снижается, о чем свидетельствует движение из точки В в точку А.

Для страны-реципиента импорт загрязняющих веществ означает увеличение уровня загрязнения окружающей среды wq до W\ (рис. 14 (б)). Это ведет к сдвигу кривой предельных природоохранных издер­жек вправо. Оптимальный уровень сокращения загрязнений соответ­ствует точке ^4*, которая характеризуется более высокими предель­ными природоохранными издержками и предельным эколого-экономического ущербом.

105

W

W

MC,MD

MC,MD

а) Страна-эмитент

б) Страна-реципиент

Рис. 14. Трансграничное загрязнение окружающей среды: некооперативное решение

Кооперативное решение проблемы трансграничного загрязнения предполагает существование компенсационных выплат (или, на языке теории игр, «побочных платежей»). Такие платежи позволяют пере­распределять выигрыш таким образом, что, по крайней мере, одна страна может достичь более высокого его уровня. Для этого страны стремятся к минимизации суммарных экологических издержек.

Как и в предыдущем случае, предполагается, что природоохранная деятельность в стране-реципиенте приносит выигрыш только этой стране. Поэтому минимизация суммарных издержек обеих стран тре­бует, чтобы предельные природоохранные издержки этой страны бы­ли равны ее предельному эколого-экономическому ущербу. Однако, в отличие от некооперативного решения, при минимизации издержек необходимо учитывать, что обеим странам приносит выигрыш пре­дотвращение загрязнений в стране-эмитенте. Поэтому минимизация суммарных издержек требует равенства предельных природоохран­ных издержек сумме предельных ущербов обеих стран.

Таким образом, итоговым условием минимизации суммарных из­держек является превышение предельными природоохранными из­держками страны-эмитента предельных природоохранных издержек страны-реципиента. Следовательно, в отличие от некооперативного решения, от страны-эмитента потребуется больше усилий по предот­вращению загрязнений.

В случае одностороннего трансграничного загрязнения и при ус­ловии, что страна-эмитент использует окружающую среду как сво-

106

бедное (неэкономическое) благо, переговоры ведутся с учетом того, что обе страны получат выигрыш только тогда, когда реципиент ком­пенсирует эмитенту издержки на природоохранную деятельность (принцип «платит жертва»). Если издержками на ведение переговоров можно пренебречь, то результатом игры будет решение, аналогичное кооперативному. Этот результат соответствует подходу Коуза и рав­новесию по Нэшу в кооперативной игре.

Равновесие по Нэшу означает, что результат игры не может быть улучшен в пользу обеих стран, то есть, увеличение выигрыша одной из них обязательно приведет к потере выигрыша другой. Это обуслов­лено поведением по принципу индивидуальной рациональности, оз­начающее, что для каждого участника переговоров результат должен быть, по крайней мере, не хуже их исходного положения. Если транс­граничное загрязнение является двусторонним или многосторонним, каждая страна рискует подвергнуться загрязнению без какой-либо компенсации.