§ 4. Суверенитет народа в Российской Федерации

Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носите­лем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это характерно для де­мократического правового государства с республиканской фор­мой правления.

Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость: народ обладает всей полно­той власти на территории страны. Народу принадлежит верхо­венство в государстве, в системе власти, его суверенная государ­ственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в Рос­сийской Федерации. «Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону», - гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа - ее единственного источника.

Все рассмотренные главные организационно-правовые фор­мы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны слу­жить реализации суверенитета народа - единого и единствен­ного конституционного источника власти в стране.

§ 5. Непосредственная демократия в Российской Федерации

Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него. Все госу­дарственные органы, должностные лица, органы местного само­управления, осуществляя властные полномочия, должны дейст­вовать в соответствии с волей народа, выраженной в Конститу­ции и законах, в его интересах. Для осуществления власти необ­ходимы организационные формы, механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных го­сударствах нечасто, в основном он делает это через систему го­сударственных органов и органы местного самоуправления. Действующая Конституция РФ устанавливает три главные фор­мы осуществления народом власти: непосредственную (прямую) демократию (когда народ осуществляет свою власть непосредст­венно); через органы государственной власти; через органы ме­стного самоуправления.

Под непосредственной демократией понимается прямое во­леизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или вы­ражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд форм непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа — референдум и свободные выборы. К этим формам относятся также и другие: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; народные обсужде­ния важных вопросов государственной жизни, законопроектов.

Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь сове­щательное, консультативное значение, а не обязательное для го­сударственных органов, должностных лиц, граждан. Посредст­вом ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом - это референдум, всенародные выборы; с помощью дру­гих - его часть, население административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуж­дение, резолюция собрания, митинга.

В системе институтов непосредственной демократии важ­нейшее место принадлежит выборам — форме наиболее широ­кого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональ­ный состав.

Важнейшая форма непосредственного народовластия - рефе­рендум. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голосование выносятся важные во­просы большого общегосударственного значения, затрагиваю­щие интересы народа. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ с 18 лет, запрещены ограничения прав граждан на участие в референдуме, гарантируется право беспрепятственной агитации по вопросам проводимого референдума. Голосова­ние — тайное, граждане участвуют в референдуме лично, сво­бодно, на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос. Назначается референдум Президентом РФ в порядке, ус­тановленном Федеральным конституционным законом.

В действующем Основном Законе РФ предусматривается возможность принятия новой Конституции РФ всенародным голосованием. Ее проект может быть вынесен на референдум Конституционным Собранием - органом, специально созывае­мым для решения вопроса о Конституции (оно и само может ее принять или подтвердить неизменность действующей). При проведении такого референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовали более половины приняв­ших участие в голосовании при условии, что в нем приняли участие более половины всех избирателей.

Всероссийские референдумы уже проводились - 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента в России; 25 апреля 1993 г. - по ряду вопросов: о доверии Президенту РФ, одобрении социально-экономической политики, осуществляемой с 1992 г. Президентом и Правительством РФ, о досрочных выборах депутатов, Президента РФ; 12 декабря 1993 г. - о при­нятии новой Конституции РФ.

Референдумы могут также проводиться в субъектах федера­ции, в административно-территориальных образованиях.