Литература:

Основная:

1. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: В 2-х т. - М., 2007.

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 2006.

3. Енгиборян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право – М., 2002.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2007.

Дополнительная:

1. Авакьян С.А. Практикум по конституционному праву России. - М., 2007.

2. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы ФС РФ в законодательном процессе // Государство и право, 1998, №10.

3. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. – Ростов н/Д, 2000.

4. Парламентское право России: Учебное пособие. - М.: Юристь, 2000. - 392с.

5. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: Конституционно-правовой статус. – В кн.: Конституционный строй России. Вып.2. –М., 1995. – С.25-39.

Глава X. Законодательный процесс

§ 1. Виды законов Российской Федерации

Согласно Конституции РФ на федеральном уровне существуют три вида законов (см. схему 48):

• законы РФ о поправках к Конституции РФ;

• федеральные законы;

• федеральные конституционные законы.

Согласно ст. 135 Конституции, когда речь идет о положениях глав 1, 2, 9 и палаты примут большинством в три пятых голосов каждой палаты решение о необходимости их пересмотра, придется создавать Конституционное Собрание, которое либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой Конституции. Этот проект принимается двумя третями общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на референдум РФ (по обращению Конституционного Собрания его назначает Президент РФ). Таким образом, по данной процедуре возникает не просто закон РФ, а новая Конституция.

Что касается глав 3 - 8, то в ст. 136 Конституции РФ сказано, что поправки к этим главам Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. По запросу Думы постановлением от 31 марта 1995 года Конституционный Суд РФ дал толкование ст. 136: поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Таким образом, можно говорить о тех видах законов РФ.

В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституцион­ные законы и федеральные законы, которые не могут противоре­чить федеральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопро­сам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федера­цию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и поря­док официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положе­ния (ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); Установление судебной системы Российской Федерации (ст. 118); Установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбит­ражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Кон­ституционного Собрания (ст. 135).

Различие между этими актами может быть проведено по двум линиям (см. схему 49).

Во-первых, по предмету:

Законы о поправках имеют целевое назначение – вносят изменения в Конституцию.

ФКЗ принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ.

ФЗ принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая, однако, те, по которым принимаются законы о поправках к Конституции или федеральные конституционные законы.

Во-вторых, по требуемому большинству и процедурам при принятии:

Законы о поправках принимаются по определенной процедуре конституционного закона, после этого подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На рассмотрение закона о поправках субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации на своем первом заседании, следующем за днем истечения данного срока, устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение 7 дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту. Не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке Президент подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование. Со дня официального опубликования закон вступает в силу, если им самим не установлена иная дата вступления закона в силу.

ФКЗ принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной думе и тремя четвертями голосов в Совете Федерации (если не будет три четверти голосов в этой палате, закон считается не принятым, и Дума ничего не может сделать, ее возможности преодолеть решение Совета Федерации относительно федерального конституционного закона не предусмотрено), после чего подлежат подписанию и обнародованию Президентом (его вето по этому виду актов не предусмотрено).

ФЗ нуждаются в простом большинстве голосов в каждой из палат, допускаю сначала отклонение верхней палатой (своеобразное «вето» Совета Федерации), преодолеваемое нижней палатой, для принятия закона в прежней редакции, двумя третями голосов, затем возможно вето президента, преодолеваемое в обеих палатах двумя третями голосов.

Закон, принимаемый Федеральным Собранием РФ характеризуется рядом черт (см. схему 50). Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю и интересы народа Россий­ской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен к исполнению всеми государст­венными органами, действующими на территории Российской Феде­рации, органами местного самоуправления, общественными объеди­нениями и гражданами. Ему должны соответствовать акты всех дру­гих государственных органов. Закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Он является юридичес­кой базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции РФ, кото­рой закон не может противоречить.