§ 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации а. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации

В систему органов исполнительной власти республик в составе Рос­сийской Федерации входят их правительства, министерства, государст­венные комитеты и другие ведомства. В одних республиках эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Республике Ингушетия), в других - глава исполнительной власти (например, в Республике Карелия) и т.д.

Правовой статус президента (главы) республики в составе Российской Фе­дерации определяется конституциями республик, а также законами соответствующих республик о Президенте ^lxvii. Президент не может быть депутатом законодательного (представи­тельного) органа в республике, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерчес­ких организациях, не может заниматься предпринимательской деятель­ностью и вести другую оплачиваемую, работу.

В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В этом, качестве он выступает гарантом государственного суверенитета и тер­риториальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязательств; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, с входящими в состав СНГ государствами, а также с иными зарубежными государствами; обращается с посланиями к пар­ламенту и народу; участвует в работе парламента; информирует парла­мент о важных вопросах внутренней и международной политики; обла­дает правом законодательной инициативы в парламенте республики; подписывает и обнародует законы, одобренные на референдуме; прини­мает отставку Правительства с согласия парламента.

Президент участвует от имени республики в решении вопросов, относящихся к совместному ведению с Российской Федерацией; вво­дит чрезвычайное положение на территории республики или в отдель­ных ее регионах с последующим утверждением его парламентом; ведет переговоры, подписывает международные и межгосударственные дого­воры, в их рамках заключает соглашения, назначает торговых и иных представителей в иностранных государствах и международных органи­зациях; разрешает вопросы гражданства; награждает государственны­ми наградами и присваивает почетные звания республики.

Президент назначает с согласия парламента Председателя Прави­тельства; назначает на должность и освобождает от должности мини­стров, руководителей государственных комитетов и других ведомств республики, представляет в парламент для утверждения кандидатуры на должность председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов республики, назначает на должность и освобождает от долж­ности председателей и судей районных и городских судов; осущест­вляет общее руководство деятельностью Правительства; обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; отменяет постановле­ния и распоряжения Правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; при­останавливает действие актов местной администрации в случае про­тиворечия их конституции и законам республики, а также актам Пре­зидента.

Президент представляет парламенту проект бюджета республики, распоряжается средствами президентского фонда; осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики.

В ряде республик Президент наделен правом роспуска парламента (Калмыкия, Тыва и др.). В некоторых республиках (Адыгея, Бурятия и др.) он пользуется правом отлагательного вето.

Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряже­ния, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Акты Президента имеют подзаконный характер.

Следует отметить, что конституции некоторых республик в составе Российской Федерации наделяют Президентов полномочиями, выхо­дящими за рамки полномочий этих республик. Так, согласно Консти­туции Республики Саха (Якутия), Президент располагает правом оп­ределять порядок образования территориальных воинских и иных фор­мирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции все такого рода вопросы входят в число ее исключительных полно­мочий.

Законодательство республики в составе Российской Федерации до­пускает досрочное прекращение полномочий Президента в случаях его добровольной отставки, отрешения от должности, стойкой неспособ­ности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Наряду с единоличным главой государства в практике государст­венного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Им является Государ­ственный Совет Республики Дагестан, возглавляющий исполнительную власть. В состав Государственного Совета входят его Председа­тель, Председатель Правительства Республики и другие лица, избран­ные Конституционным Собранием Республики Дагестан. В ряде рес­публик (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан и др.) наряду с Президен­том избирается вице-президент, который осуществляет отдельные полномочия Президента по его поручению и замещает Президента, если он временно не в состоянии выполнять свои должностные пол­номочия. В Республике Коми Глава Республики имеет заместителей, один из которых по его поручению выполняет часть его полномочий или исполняет полномочия Главы Республики на период его времен­ного отсутствия.

Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являю­щиеся исполнительными и распорядительными органами государст­венной власти⁵.

Законодательство, прежде всего конституции, республик в составе Российской Федерации предусматривает различный порядок форми­рования правительств этих республик.

Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (ст. 101) Кабинет Министров Республики формируется ее Президен­том. Премьер-министр Республики назначается Президентом с согла­сия Государственного Собрания (парламента) Республики. Заместите­ли Премьер-министра, министры, председатели государственных ко­митетов и руководители ведомств Республики назначаются на долж­ность и освобождаются от должности Президентом по представлению Премьер-министра. Премьер-министр по представлению Президента может включать в состав Правительства руководителей других органов и организаций Республики.

Согласно Конституции Республики Карелия (ст. 66, 68), Председа­тель Правительства Республики избирается населением Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) Республики структуру ис­полнительной власти Республики, назначает руководителей республи­канских органов исполнительной власти (министров, председателей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопасности, министра внутренних дел. Эти министры назначаются Председателем Прави­тельства с согласия большинства избранных депутатов Палаты Респуб­лики Законодательного Собрания Карелии. Председатель Правитель­ства освобождает от должности руководителей и других должностных лиц республиканских органов исполнительной власти. Он формирует из числа руководителей республиканских органов исполнительной власти Правительство Республики, определяет порядок его деятель­ности, назначает из его состава с согласия большинства избранных депутатов Законодательного Собрания заместителя Председателя Пра­вительства.

Правительство республики в составе Российской Федерации реша­ет вопросы государственного управления отнесенные к ведению рес­публики, поскольку они не входят, согласно конституции и законам республики, в ведение Президента и парламента республики.

В пределах своих полномочий Правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, создает усло­вия для свободного предпринимательства на основе рационального со­четания всех форм собственности для формирования и реализации регулирующих механизмов рыночной экономики; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой поли­тики цен, обеспечению гарантий законодательно установленного мини­мального уровня оплаты труда и социального обеспечения.

Правительство организует разработку и исполнение государствен­ного бюджета республики, а также прогнозов ее экономического и со­циального развития и важнейших республиканских программ; опреде­ляет объем и порядок поставок продукции (товаров) для государствен­ных нужд; осуществляет меры по развитию науки, техники и техноло­гии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природ­ных ресурсов. Проводя единую государственную политику, Правитель­ство координирует разработку и реализацию государственных про­грамм, направленных на сохранение и развитие культурных ценностей народов республики, удовлетворение культурных потребностей граж­дан, обеспечение и защиту конституционного права граждан на образо­вание, преемственность и разнообразие форм образования, организа­цию охраны здравоохранения, обеспечение поддержки наименее соци­ально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, обеспечение устойчивого функционирования государствен­ной службы занятости и рациональное использование трудовых ресур­сов; осуществляет меры по защите интересов республики, охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан; при­нимает меры по обеспечению государственной безопасности и оборо­носпособности; осуществляет руководство в области отношений рес­публики с другими государствами, а также руководство органами ис­полнительной власти.

Правительство может осуществлять и иные полномочия, преду­смотренные конституцией и другими законами республики.

В большинстве республик в составе Российской Федерации Прави­тельство ответственно перед Президентом и парламентом.

Правительства республик в составе Российской Федерации во исполнение законов этих республик и других решений их парламентов, указов и распоряжений Президентов республик, а также законов Рос­сийской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издают постановления и распоряжения и кон­тролируют их исполнение.

Структура Правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения Правительства с другими государственными органами рес­публики в составе Российской Федерации, с государственными органа­ми Российской Федерации, других субъектов Федерации определяют­ся Законом о Правительстве республики.

Правительство республики в составе Российской Федерации объ­единяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов.

Министерства, государственные комитеты и другие органы испол­нительной власти республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, Президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

Б. Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

Органом исполнитель­ной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Наименования органа исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ад­министрация, правительство и т.п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций со­ответствующим законодательным (представительным) органом субъ­екта Российской Федерации.

В своей деятельности глава администрации руководствуется Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле­ниями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; ус­тавами и законодательством края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа.

Согласно Положению о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Рос­сийской Федерации глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Глава администрации назначается на должность и освобождается от должности Президен­том Российской Федерации. Освобождение от должности главы администрации производися в случаях: письменного заявления об отставке; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, яв­ляющегося главой администрации; признания гражданина, являюще­гося главой администрации, недееспособным решением суда, вступив­шим в законную силу.

Глава администрации обязан подать в отставку в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также при выполнении им любой иной оплачиваемой работы, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав адми­нистраций при Президенте Российской Федерации.

Глава администрации в целях социального и экономического раз­вития соответствующей территории, в интересах ее населения взаи­модействует с органами законодательной (представительной) власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах своей ком­петенции.

Глава администрации обладает правом законодательной инициати­вы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Рос­сийской Федерации. Проекты законодательных (правовых) актов, вне­сенные главой администрации, рассматриваются законодательным (представительным) органом в первоочередном порядке.

Глава администрации подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Рос­сийской Федерации. Законы могут быть до истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в зако­нодательный (представительный) орган края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа для по­вторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон при­нят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представитель­ного) органа субъекта Российской Федерации, глава администрации обязан его подписать в установленном порядке.

Глава администрации вправе опротестовать решение законодатель­ного (представительного) органа в судебном порядке. Действие реше­ния в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения.

Законодательный (представительный) орган вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и допол­нений в акты органов исполнительной власти или об их отмене в случае противоречия указанных актов законам края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа.

Законодательный (представительный) орган власти имеет право заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов края, области, города федерального значения, автономной области, автоном­ного округа, бюджета, реализации целевых программ и планов социаль­но-экономического развития соответствующей территории.

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в части осуществления полномочий по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации, а равно в рамках реализации полномочий, пере­данных федеральными органами исполнительной власти органам ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава администрации подчиняется Президенту Российской Феде­рации и Правительству Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Глава администрации действует самостоятельно в пределах своей компетенции, если это не противоречит Конституции Российской Фе­дерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации, по во­просам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, делегированными органам исполнительной власти субъекта Федерации по предметам ведения Российской Феде­рации; с полномочиями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, а также с полномочиями органов исполнительной власти субъекта Федерации по иным предметам ведения, не отнесенным Кон­ституцией Российской Федерации к ее ведению и к совместному веде­нию Федерации и ее субъектов.

Глава администрации вправе вносить проекты постановлений Пра­вительства Российской Федерации, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством Российской Федерации.

В случаях осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в рамках реа­лизации полномочий, переданных федеральными органами исполни­тельной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, глава администрации вправе согласовывать решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе и о назначении со­ответствующих должностных лиц; вносить предложения по вопросам деятельности этих органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов глава адми­нистрации самостоятельно руководит органами исполнительной влас­ти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и определяет основные направления деятельности.

Глава администрации взаимодействует с органами местного само­управления и содействует их развитию и укреплению.

Споры и конфликты главы администрации с федеральными органа­ми государственной власти, органами государственной власти соответ­ствующего субъекта Российской Федерации и органами местного само­управления разрешаются посредством согласительных процедур, со­здания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Глава администрации обладает следующими основными полномо­чиями. Он представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в Правительстве Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также, согласно федеральному законодательству, может вступать в от­ношения с соответствующими органами и должностными лицами зару­бежных государств и подписывать необходимые документы.

Глава администрации разрабатывает и направляет на утверждение законодательного (представительного) органа края, области, города фе­дерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение. Он формирует органы исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной об­ласти, автономного округа в соответствии с законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, автоном­ного округа; назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы примене­ния к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, пред­усмотренном законодательством Российской Федерации, они не отне­сены к органам местного самоуправления.

Глава администрации решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и органах исполни­тельной власти других субъектов Федерации. Глава администрации осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

При осуществлении своих полномочий глава администрации при­нимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Глава администрации имеет право получать ответы на свои обраще­ния к Президенту, к членам Правительства Российской Федерации, руководителям других федеральных органов исполнительной власти не позднее чем через месяц со дня получения ими соответствующего обращения.

Глава администрации обеспечивается документами, информацион­ными и справочными материалами, официально распространяемыми палатами Федерального Собрания, Администрацией Президента Рос­сийской Федерации, Правительством Российской Федерации, Консти­туционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными государственными органами и общест­венными объединениями, а также другими информационными и спра­вочными материалами. При обращении главы администрации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы мест­ного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации их руководители обеспечивают главу администрации по вопросам, связанным с его компетенцией, консультация­ми специалистов, безотлагательно представляют необходимую инфор­мацию и документы независимо от степени их секретности в соответст­вии с федеральным законодательством о государственной тайне.

Глава администрации несет ответственность за деятельность руко­водимого им органа исполнительной власти.

Глава соответствующей администрации (правительства) формиру­ет состав администрации (правительства) края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа. Эта адми­нистрация разрабатывает и направляет на утверждение законодательному (представительному) органу края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автоном­ной области, автономного округа; разрабатывает и осуществляет про­граммы в области управления экономикой, культурой, социальной по­литикой; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью, принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения).

Администрация осуществляет иные исполнительно-распоряди­тельные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Феде­рации и правовыми (законодательными) актами законодательных (представительных) органов края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа.

Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы исполнительной власти и иные органы, создаваемые главой администрации, который самосто­ятельно определяет компетенцию и утверждает Положения об этих органах.

ТЕСТЫ:

Для проверки уровня полученных знаний по данной теме вам предлагается выполнить 4 тестовых заданий.

На все вопросы предложено 5-6 вариантов ответов, Вам необходимо выбрать только один. Время для обдумывания каждого тестового задания – 1 мин. Степень сложности – 7 баллов.

1. Если Парламент субъекта РФ отказался отменить свой неправомерный нормативный акт, Президент РФ вправе: а) обратиться в суд с ходатайством об отмене неправомерного акта; б) своим указом прекратить действие этого акта; в) своим указом распустить Парламент субъекта; д) обратиться в Государственную Думу с проектом закона о роспуске парламента субъекта; е) дать указание прокурору об опротестовании неправомерного акта.

2. Какие органы республик-субъектов РФ считаются законодательными органами: а) президенты; б) администрации президентов; в) правительства; г) советы всех рангов; д) парламенты.

3. Какие должностные лица возглавляют исполнительную власть в краях, областях: а) назначенные парламентами лица; б) представители Президента РФ; в) представители Правительства РФ; г) главы администрации, губернаторы; д) президенты.

4. Численность парламентских депутатов в республиках-субъектах РФ определяется: а) регламентами парламентов республик; б) Конституцией РФ; в) президентами республик; г) конституциями республик; д) Федеральным Собранием РФ.