§ 2. Совет Федерации

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что поря­док формирования Совета Федерации устанавливается федераль­ным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации» в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законода­тельного (представительного) и исполнительного органов государ­ственной власти субъекта Российской Федерации (см. схему 43).

Членом СФ ФС может быть избран (назначен) граж­данин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избран­ным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации избирается законодательным (представитель­ным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий однократно из­бранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного за­конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствую­щей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в СФ ФС от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания Представителя в Совет Федерации.

Представитель в СФ ФС от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назнача­ется высшим должностным лицом субъекта Российской Федера­ции (руководителем высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полно­мочий.

Решение законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется по­становлением этого органа, а двухпалатного законодательного (из­бирательного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Фе­дерации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в СФ ФС от исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъ­екта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указ (постановление) о назначении представителя в СФ ФС от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительно го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решения об избрании (о назначении) членов СФ ФС направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации будут продолжать исполнять свои полномочия после вступления в силу нового закона впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов СФ ФС - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Со дня вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия членов Совета Федерации - представителей по должности от соответствующих субъектов Российской Федерации прекращаются.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» ^xxxix.

СФ ФС назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителя Председателя Счетной палаты и половину со­става ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Госу­дарств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государства, утвержденного Соглаше­нием о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначают­ся в порядке, установленном для назначения судей Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заклю­чение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и междуна­родных организациях.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и долж­ностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Ос­новной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

СФ ФС избирает из своего состава тайным голосова­нием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Предсе­датель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения Неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его замес­тители, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии по Регламенту и парламентским процедурам.

Председатель СФ ФС, в частности, представляет на Рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание палаты; подписывают Постановления Совета Федерации; созывает, в том, что по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъект РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, групп членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты Совета Федерации за­коны, принятые Государственной Думой, а также законопроекты которые предполагается внести в Государственную Думу; направ­ляет Президенту РФ для подписания и опубликования федераль­ные конституционные и федеральные законы, принятые Государ­ственной Думой, после их одобрения Советом Федерации; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителя­ми; представляет палату во взаимоотношениях с органами госу­дарственной власти Российской Федерации, субъектами Россий­ской Федерации, общественными объединениями, а также с пар­ламентами зарубежных государств; решает иные вопросы орга­низации деятельности СФ ФС.

Заместители Председателя замещают Председателя в его отсут­ствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с рас­пределением обязанностей между ними.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Феде­рации, принимаемым большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов палаты.

Заседания СФ ФС проводятся в Москве. По реше­нию Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.

Решением палаты на ее заседания приглашаются представи­тели государственных органов, общественных объединений, на­учных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие спе­циалисты для предоставления необходимых сведений и заключе­ний по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Присутствие представителей средств массовой информации на открытых заседаниях палаты регулируется Пресс-службой СФ ФС.

На открытых заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ.

Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и члены правительства, Председатель Конституционного Суда РФ и члены конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ и члены Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и члены Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом откры­том или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутст­вовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Фе­дерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Заседания СФ ФС проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федера­ции, Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комите­тов Совета Федерации либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены СФ ФС обязаны присутствовать на его заседа­ниях.

Первоочередному рассмотрению на заседании СФ ФС подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ; проекты федеральных конституцион­ных законов, одобренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обяза­тельному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции; проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией (ч. 1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Консти­туции РФ; предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ; федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации Международных договоров Российской Федерации.

Общим ходом заседания палаты руководит председательствую­щий. Он не вправе комментировать выступления членов СФ ФС. Если председательствующий посчитал необходимым при­нять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, предает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народа Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключитель­ное слово, выступление кандидата на выборную должность, вы­ступления в прениях по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложе­ние, справка, информация, заявления, обращения.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использо­ванием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса. Решение счи­тается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотре­но Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помо­щью электронной системы подсчета голосов либо по решению па­латы без использования электронной системы.

Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федераций принимаемому большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 го­лосами. Тайное голосование проводится с использованием элек­тронной системы или бюллетеней.

Поименное голосование проводится по решению Совета Феде­рации, принимаемому не менее чем одной пятой от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы подсчета голосов или именными бюллетенями.

При голосовании в Совете Федерации используются следующие понятия, применяемые для определения результатов голосования:

а) общее число членов Совета Федерации — всего человек, входящих в состав Совета Федерации;

б) число присутствующих на заседании членов — число членов Совета Федерации, зарегистрировавшихся во время последней перед проведением голосования регистрации;

в) число членов Совета Федерации, принявших участие в голо­совании, - число членов Совета Федерации, проголосовавших по данному вопросу «за» и «против», а также воздержавшихся;

г) простое большинство голосов — число голосов, превышаю­щее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от обще­го числа членов Совета Федерации или от числа членов, приняв­ших участие в голосовании;

д) квалифицированное большинство голосов — число голосов, составляющее три четверти, две трети или три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Решение по процедурному вопросу может быть принято без го­лосования, если никто из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Фе­дерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голо­сование.

Деятельность Совета Федерации планируется ^xl.

Совет Федерации создает Аппарат, который состоит из Секрета­риата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместите­лей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, Информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятель­ности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом РФ, Прави­тельством РФ, а также межпарламентских связей.

Структура и штаты Аппарата Совета Федерации утверждаются постановлением палаты.