§ 2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в осо­бом порядке, который реализуется в законодательном процессе представляющем собой систему действий, посредством ко­торых осуществляется законодательная деятельность Феде­рального Собрания. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий (см. схему 51):

1. Осуществление права законодательной инициативы.

2. Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

3. Рассмотрение законопроекта в Думе.

4. Принятие ею закона.

5. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление Президенту.

Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и неодобрение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия – создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями) – в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Пятой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст.106 Конституции РФ) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Правда, по мнению Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молчаливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса.

6. Подписание закона Президентом и его обнародование (некоторые авторы эту стадию разделяют на две самостоятельные: подписание Президентом закона или его отклонение; опубликование закона ^xlvi).

При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия законодательного процесса – рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Таким образом, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из четырех стадий. Строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя главная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный орган, активным участником является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса.

§ 3. Субъекты права законодательной инициативы

Свое начало законодательный процесс получает с осуществлением права законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч.2 ст.104 конституции РФ), а правом законодательной инициативы обладают (ч.4 ст.104) (см. схему 52):

1. Президент РФ;

2. Совет Федерации;

3. Члены Совета Федерации;

4. Депутаты Государственной Думы;

5. Правительство РФ;

6. законодательные (представительные) органы субъектов РФ (перечисленным органам и лицам право законодательной инициативы принадлежит по неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента);

7. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Таким образом, Конституция РФ различает две группы субъек­тов права законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано ка­кими-либо компетенционными рамками. Во вторую же группу входят те из них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о вве­дении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расхо­ды, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть вне­сены только при наличии заключения Правительства РФ (см. схему 53).

Законопроекты, исходящие из государственных органов, обще­ственных объединений, от граждан, не обладающих правом зако­нодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.