4. Розмежування надходжень бюджетів.

Доходи місцевого бюджету мають бути достатніми для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування наданих їм повноважень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб. Система розподілу дохідних джерел між ланками бюджетної системи відбуваєтся згідно: Бюджетного Кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейської Хартії Місцевого самоврядування.

Доходи місцевих бюджетів мають відповідати мінімальному бюджету місцевого самоврядування (розраховується обсяг бджету, що дорівнює добутку мінімального рівня соціальних потреб на одну людину та чисельності населення).

Основні критерії, що враховуються при розподілі податків та дохідних джерел між ланками бюджетної системи:

• стабільність формування;

• економічна ефективність;

• територіальна мобільність податкової бази;

• рівномірність розміщення податкової бази;

• соціальна справедливість;

• бюджетна відповідність.

При розподілі дохідних джерел застосовуються такі методи:

• метод відсоткових відрахувань;

• метод закріплення на постійній основі дохідних джерел між окремими бюджетами;

• метод регулюючих податків (не застосовується в Україні).

Системи розподілу доходів між бюджетами:

1. роздільна система (органи влади кожного рівня самостійно визначають та залучають необхідні для виконання своїх завдань доходи):

1. кокуруюча чи незв’язана роздільна система (передбачає автономне залучення доходів кожною ланкою бюджетної системи);

2. обмежена роздільна система (передбачає певні преференції до окремих суб’єктів щодо повноважень на визначення джерел).

1. зв’язана система або система квот ( податки стягуються до одного рівня, а потім по встановлених пропорціях, квотах передаються до бюджетів інших рівнів):

   1. зв’язана система з надбавкою до податків;

   2. зв’язана система формування доходів місцевого бюджету, основу якої складають трансферти.

Згідно Бюджетного кодексу доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних та закріплених джерел.

До кошика доходів, що закріплені за місцевим бюджетом належать:

• прибутковий податок з громадян (бюджет АРК та обласні бюджети – 25%, районні бюджети – 50%, бюджети міст обласного значення – 75%, сіл, селищ, міст районного значення - -25%, міст Києва та Севастополя – 100%);

• державне мито;

• плата за ліцензії;

• плата за держреєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності;

• торговий патент;

• єдиний податок для малого підприємництва;

• адміністративні штрафи;

До кошика власних доходів місцевих бюджетів включають:

• місцеві податки та збори;

• плата за землю (АРК та обласні бюджети – 25%, районні – 15%, міст обласного підпорядкування – 75%, сіл, селищ, районів у містах – 60%, міст Києва та Севастополя – 100%);

• податок з власників авто, фксований сільськогосподарський податок;

• податок на промисел;

• плата за забруднення навколишнього середовища;

• податок на прибуток комунальних підприємств;

• плата за спеціальне використання природних ресурсів;

• дивіденди на корпоративні права відповідних територіальних громад;

• кошти від оренди та відчудження комунального майна;

• надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними коштами бюджету;

• надходження від місцевих лотерей.

Затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських, селищних бюджетів з дефіцитом не допускається. Для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місцевого бюджету використовуються кошти, що передбачені як резервні в обсязі 1% видатків за загальним фондом.