2. Бюджетні правопорушення та відповідальність за них

Бюджетне правопорушення - дія або бездіяльність учасника бюджетного процесу, що призвела до порушення встановленого законодавством порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Об"єктом бюджетного правопорушення є бюджетна система України, її принципи, правові засади функціонування, бюджетний процес та міжбюджетні відносини.

Предметом бюджетного правопорушення виступають бюджетні кошти - доходи бюджетів, що утворюються зарахунок надходжень (податкових, неподаткових, інших) на безповоротній основі, справляння яких передбачено чинним законодавством.

Суб"єктом правопорушень виступають учасники бюджетного процесу, перлік яких визначено ст.20 Бюджетного кодексу України. Не можє бути суб"єктом бюджетних правопорушень Верховна Рада України. В разі прийняття Верховною Радою законів, норми яких не відповідають Конституції України, ці норми в установленому порядку можуть бути визнани неконституційними Конституційним судом України.

Залежно від стадії бюджетного процесу бюджетні правопорушення поділяються на:

стадія складання проектів бюджетів:

• порушення встановлених термінів подання бюджетних запитів Міністерству фінансів України, місцевим фінансовим органам або неподання їх взагалі;

• включення розпорядниками бюджетних коштів недостовірних даних до бюджетних запитів;

• порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог інструкцій з підготовки бюджетних запитів;

• подання рішення про місцевий бюджет з порушенням установленого порядку і термінів;

• неподання або подання з порушенням установлених термінів Національним банком України проекту основних засад грошово-кредитної політики і проекту кошторису своїх доходів та видатків на наступний бюджетний період;

стадія розгляду та прийняття проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік, рішення про місцевий бюджет:

• порушення установленого порядку і термінів розгляду та прийняття рішення про місцевий бюджет;

• прийняття відповідною радою рішення про місцевий бюджет, що не відповідає положенням закону про Держбюджет ;

• прийняття радою рішення про створення спеціального фонду в складі місцевого бюджету у разі, коли таке створення не передбачено законом про Держбюджет ;

• прийняття рішення про визнання головними розпорядниками бюджетних коштів установ та організацій, статус яких не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України;

• планування видатків місцевих бюджетів, не віднесених до таких Бюджетним кодексом України та законом про Держбюджет;

• прийняття радою рішення про зарахування до доходів місцевих бюджетів податків, зборів, що суперечить Бюджетному кодексу України та закону про Держбюджет ;

• прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог Бюджетного кодексу України та закону про Держбюджет щодо формування бюджету в частині делегованих державних повноважень;

стадія виконання бюджету, в тому числі внесення у разі потреби змін до закону про Держбюджет України, рішення про місцевий бюджет:

• нецільове використання бюджетних коштів;

• невиконання вимог законодавства щодо зарахування доходів;

• недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами;

• порушення під час взяття бюджетних зобов'язань;

• порушення під час ведення та подання документів, що застосовуються у бюджетному процесі;

• недотримання вимог законодавства щодо внесення змін до закону про Держбюджет, рішення про місцевий бюджет;

• інші бюджетні правопорушення на стадії виконання бюджетів:

стадія підготовки та розгляду звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього:

• недотримання установлених порядку та термінів подання та/або розгляду звіту про виконання закону про Державний бюджет України, рішення про місцевий бюджет;

• недотримання головними розпорядниками, розпорядниками, одержувачами бюджетних коштів терміну подання фінансової звітності;

• подання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів з порушенням установленого терміну, з недостовірними даними або не в повному обсязі;

• невідповідність даних, наведених у фінансовій звітності, даним бухгалтерського обліку.

Бюджетне правопорушення фіксується контролюючими органами в акті ревізії, довідці про перевірку або протоколі про бюджетне правопорушення.

Рішення про накладення стягнення або застосування заходів за бюджетне правопорушення приймається керівником контролюючого органу, враховуючі такі фактори:

• характер бюджетного правопорушення;

• обсяг бюджетних коштів, охоплений бюджетним правопорушенням;

• вплив бюджетного правопорушення на спроможність підконтрольного органу виконувати покладені на нього функції та завдання і на діяльність інших учасників бюджетного процесу;

• повторюваність вчинення аналогічного бюджетного правопорушення;

• наслідки вчиненого бюджетного правопорушення.

Форми відповідальності та заходи до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів:

• санкції (стягнення) до юридичних осіб - зупинення операцій з бюджетними коштами, призупинення бюджетних асигнувань, обов’язкове повернення коштів до бюджету, отриманих як субвенція, зменшення бюджетних асигнувань, на суму коштів, витрачених не за призначенням, призупинення дії рішення про місцевий бюджет

• види відповідальності фізичних осіб – дисциплінарна, цивільно-правова, адміністративна, кримінальна.

• заходи – попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства, звернення до відповідних державних органів про притягнення посадових осіб до відповідальності, висвітлення у засобах масової інформації результатів здійснення бюджетного контролю.

Органами, що мають право накладати санкції за бюджетні правопорушення є:

• Кабінет Міністрів України, міністр фінансів України, керівник органу Державного казначейства України, керівник органу Державної контрольно-ревізійної служби України,

• голова Ради міністрів АРК., міністр фінансів АРК, керівники місцевих фінансових органів,

• голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адмінімстрації, голови виконавчих органів міських рад (міст республіканського та обласного значення),

• голови районних державних адміністрацій, голови виконавчих органів міських рад міст районного значення, селищних та сільських рад,

• головні розпорядники бюджетних коштів,

• судді районних, міських судів щодо порушень передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення,

• суди першої інстанції щодо порушень, передбачених Кримінальним кодексом.

Виявлення бюджетних правопорушень покладено на:

• Рахункову палату України,

• Міністерство фінансів України,

• Державне казначейство України,

• Державну контрольно-ревізійну службу України,

• правоохоронні органи.