2.Землеустройство в городах и других поселениях

Города и другие поселения представляют собой территории, находящиеся под застройкой, площадями, улицами, промышлен­ными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами, бульварами, водоемами и т. д. На территории городов и других по­селений имеются зоны природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, промышленного и транс­портного назначения. Функциональные задачи этих земель опре­делены генеральными планами городов и поселков, проектами

313

планировки и застройки территорий населенных пунктов. Зони­рование городской территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим задачи землеустройства в пределах городов и других поселений сводятся к проведению землеустроительных ме­роприятий совместно с градостроительным проектированием. Землеустроительная и градостроительная документации соответ­ствующих уровней должны дополнять друг друга.

Землеустроительные работы в городах и других поселениях включают:

правовое зонирование городских земель;

проведение инвентаризации земель;

выявление территориальных резервов и создание резервных зе­мельных фондов;

разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель;

разработку проектов межевания земель;

установление и закрепление в натуре (на местности) черты по­селений;

формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), совершении сделок;

установление ограничений и обременении (сервитутов) в ис­пользовании земель;

составление специальных тематических карт (атласов) состоя­ния и использования городских земель.

Планы земельно-хозяйственного устройства земель городов и поселков и правового зонирования городских земель должны раз­рабатываться, как правило, одновременно с генеральными плана­ми городов и поселков.

Проекты межевания земель разрабатываются в составе проек­тов планировки частей городских и других поселений, застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и других поселений, являются основанием для определения границ земельных участков в натуре (на мест­ности).

3.Землеустройство в районах крайнего севера

Особенности землеустройства в районах Крайнего Севера оп­ределяются природными особенностями конкретной территории и условиями использования земель. Крайний Север отличается не только экстремальными условиями проживания населения, но и тем, что на одной территории осуществляются как традиционные

314

виды хозяйственной деятельности, так и разработка, добыча по­лезных ископаемых.

Традиционное природопользование многофункционально. Одна и та же территория может в течение года использоваться под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сбор дикорастущих расте­ний, рыбный промысел. Ценность угодий определяется экономи­ческими выгодами.

Многоцелевое и крупномасштабное освоение районов Крайне­го Севера для нужд нефтегазового комплекса сопровождается на­несением значительного ущерба земельным ресурсам, в результате чего идут уничтожение и деградация оленьих пастбищ, охотничь­их и промысловых угодий, являющихся основой жизнедеятельно­сти коренных народов. Это влияет на процесс земельных преобра­зований, формирование многоукладной экономики, внедрение новых форм хозяйствования на земле. Для устранения негативных явлений, наведения порядка в использовании земель большое значение имеет землеустройство.

В ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера необхо­димо осуществить следующий комплекс землеустроительных ра­бот:

перейти от отдельных видов работ по изучению состояния зе­мель к ресурсной их оценке, что позволит установить продуктив­ность оленьих пастбищ, охотничьих, других возобновляемых био­логических ресурсов на определенной территории;

провести инвентаризацию всех земель, и в первую очередь на­рушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и выведенных из обработки в результате хозяйственной деятель­ности нефтегазового комплекса;

разработать схемы использования и охраны земельных ресур­сов как в целом на территории Крайнего Севера, так и по отдель­ным регионам, в которых провести разграничение использования земель по категориям и отраслям экономики, выделить террито­рии особо охраняемых земель, земель традиционного природо­пользования и т. д.;

подготовить проекты межхозяйственного землеустройства и реорганизации оленеводческо-промысловых хозяйств, создания общинно-родовых хозяйств;

разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства оленеводческо-промысловых и общинно-родовых хозяйств.

Для современного и качественного проведения землеустрои­тельных работ необходимо перейти к использованию планово-картографических материалов более крупного масштаба. В этих целях следует разработать соответствующую технологию получе­ния картографических материалов масштаба не менее 1 : 50 000. Необходимы методы обследования земель с применением косми­ческих снимков, дистанционной съемки и других, позволяющих с

315

необходимой точностью и наименьшими затратами в оптималь­ные сроки выполнять работы по изучению земельных и биологи­ческих ресурсов Крайнего Севера.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РЕГИОНАХ С НЕГАТИВНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ В СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ

Опыт проведения землеустроительного проектирования пока­зывает, что в регионах, где наблюдаются негативные явления в со­стоянии земель (водная и ветровая эрозии, подтопление, забола­чивание, иссушение, засоление, опустынивание, загрязнение от­ходами производства, химическими и радиоактивными вещества­ми и др.), неприемлемы традиционные решения. Здесь к разработке проектов необходимо предъявлять иные требования. В основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного зем­леустройства должна лежать эколого-хозяйственная оценка терри­тории, определяющая ее пригодность для ведения сельскохозяй­ственного производства, лесного хозяйства, строительства, или непригодность — требуется консервация земель.

В регионах с негативными явлениями в состоянии земель про­водятся следующие землеустроительные работы:

специальные обследования земель с выявлением (уточнением) и оценкой негативных явлений, составлением тематических карт (атласов);

эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ланд-шафтное районирование (зонирование) территории;

определение особого режима и условий землепользования с со­ставлением дежурных карт границ земель, ограниченных в ис­пользовании и обремененных правами иных лиц (сервитутами);

разработка схем защиты земель от деградации, их консервации и восстановления;

разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодоро­дия, ликвидации вторичного засоления и заболачивания, опусты­нивания, загрязнения отходами производства, химическими и ра­диоактивными веществами;

внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных природоох­ранных и мелиоративных комплексов.

В районах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклида­ми и другими веществами, основой для составления проектов землеустройства являются материалы, дающие характеристику загрязнения почвенного покрова, растительности, воды, а также сельскохозяйственной продукции и т. д.

316

5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ ЭКСПЛУАТАЦИИ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ

Огромные территории Российской Федерации включены в сферу разработки и эксплуатации различных сырьевых ресурсов. Районы добычи минеральных богатств различаются как по видам добываемого сырья (нефть, газ, уголь, руда, апатиты, соль, глино­зем и т. д.), так и по природным и социально-экономическим факторам, что обусловливает специфику содержания и методы проведения землеустроительных работ.

Характерная особенность всех районов эксплуатации сырьевых ресурсов — наличие нарушенных, загрязненных и подверженных негативному воздействию земель, усиление отрицательного влия­ния на земельные ресурсы промышленного производства, нару­шение сложившейся территориальной организации сельскохозяй­ственного производства. Организацию использования и охраны земель в районах добычи и эксплуатации сырьевых ресурсов мо­жет обеспечить только комплексное землеустройство, начиная от схем и кончая проектами различного уровня.

Особенностями проведения землеустроительных работ в этих районах являются правильный учет и установление границ зе­мельных угодий, подвергающихся негативному техногенному воз­действию. По результатам многолетних наблюдений установлено, что вначале появляются локальные нарушения земель, а затем по мере распространения техногенных последствий на прилегающие территории — региональные нарушения.

Для районов эксплуатации сырьевых ресурсов помимо разра­ботки генеральных схем использования и охраны земли должны разрабатываться отраслевые схемы, учитывающие специфику воз­действия на землю негативных факторов и мероприятий и спосо­бы рекультивации и реабилитации земель. Важнейшими состав­ными частями отраслевых схем являются:

размещение объектов, ведущих разработку природных ресур­сов;

разработка комплекса мер по охране земельных ресурсов, включая защиту земель от различных загрязнений вследствие до­бычи нефти, газа, угля, бокситов, титановых руд и т. д.;

проектирование мероприятий по борьбе с деградацией неус­тойчивых почв и ландшафтов в связи с промышленным освоением территорий;

организация использования земель особо охраняемых террито­рий.

Выделение земель предприятиям, ведущим разработку природ­ных сырьевых ресурсов, осуществляется на основе проектов меж­хозяйственного землеустройства (проектов отвода). Например, предприятиям, добывающим полезные ископаемые, выделяется горный отвод.

317

Организация территории внутри земельных участков, выделяе­мых промышленным предприятиям, определяется исходя из тре­бований рациональной внутренней планировки земельных масси­вов на основе генеральных планов промышленных предприятий, разрабатываемых проектными институтами отраслевых мини­стерств и ведомств.

Организация территории лесохозяйственных организаций осу­ществляется на основе проектов лесоустройства, разрабатываемых в системе органов, ведающих лесным фондом страны.

Внутреннее устройство особо охраняемых природных террито­рий (заповедников, национальных парков, заказников и т. д.) про­изводится на основе проектной документации, разрабатываемой по заданию министерств и ведомств, в ведении которых находятся эти территории.

Во всех случаях границы, площади и местоположение земель­ных участков, предоставляемых для целей эксплуатации и охраны земельных ресурсов, определяются в ходе проверки землеустрои­тельных работ.