5. Методы землеустроительного проектирования

По мере развития землеустроительного проектирования изме­нялись и методы, применяемые разработчиками. Пока землеуст­ройство сводилось к землемерно-техническим действиям, связан­ным с установлением площадей, границ, разделением земель, в

452

проектной практике использовалась в основном математика. При разделении и вычислении площадей применялись графические, аналитические, механические методы. Из инструментов использо­вались палетки, измерители, масштабные линейки, планиметры.

Когда главной землеустроительной операцией стало межева­ние—действие, затрагивающее интересы земельных собственни­ков, значение землеустроительного проектирования существенно возросло, так как к измерительным работам добавились меропри­ятия по оценке качества земель. Проекты землеустройства суще­ственно усложнились; в ходе разделения, перераспределения, объединения земель стали широко использоваться статистичес­кие, земельно-учетные, земельно-оценочные данные, а основным методом принятия землеустроительных проектных решений стал метод последовательных приближений — от общего к частному, ос­нованный на логических умозаключениях. Для улучшения каче­ства проекта и обеспечения его бесспорности он подвергался по­стоянному согласованию с участниками землеустройства и экс­пертной оценке. При этом многое зависело от умения и знаний землеустроителя, его профессиональной квалификации. Не слу­чайно область землеустроительного проектирования относится к сфере инженерного искусства (Научные основы землеустройства / Под ред. В. П. Троицкого. — М.: Колос, 1995. — С. 169).

Прогресс сельскохозяйственного производства, переход земле­делия на многопольные севообороты, широкое распространение мелиорации, культуртехнических работ, осуществление меропри­ятий по переселению, производственному, дорожному строитель­ству существенно повысили роль землеустройства как организа­ционно-хозяйственного и социально-экономического мероприя­тия. Особенно это проявилось при организации новых сельскохо­зяйственных предприятий, переходе к крупному коллективному хозяйству, образовании значительных по размерам землевладений и землепользовании.

Из-за большого разнообразия природных и экономических ус­ловий хозяйствования, неоднородности почвенного покрова, ме­лиоративного состояния земель, пространственных различий тер­ритории, неодинаковой системы расселения применение типовых решений при землеустроительном проектировании стало затруд­нительным или совсем невозможным, так как проектировочные требования действовали в различных, подчас противоположных направлениях. Например, применение мощной высокопроизво­дительной техники, групповых методов организации труда на базе посевных, уборочно-транспортных комплексов и отрядов требо­вало укрупнения севооборотов и полей, а экологические условия землепользования (пестрота почвенного покрова, мелкоконтур-ность угодий и др.), наоборот, учитывались только в случае диф­ференцированного размещения посевов сельскохозяйственных культур в границах небольших по размерам севооборотов.

453

Таким образом, намечаемое с учетом одних условий проектное решение оказывалось невыгодным или малопригодным для удов­летворения других. Потребовались разработка комплексных про­ектов с участием большого числа специалистов (землеустроите­лей, агрономов, экономистов, гидротехников и др.), проведение необходимых обследований и инженерных изысканий (почвен­ных, геоботанических, почвенно-эрозионных, водохозяйственных и др.).

Организационно-хозяйственный характер землеустройства вызвал необходимость применения при землеустроительном про­ектировании расчетно-конструктивного метода. Он основан на сис­теме расчетов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, позволяющей получить конкретное проект­ное решение. Например, чтобы запроектировать в хозяйстве сис­тему севооборотов и правильно разместить их, необходимо произ­вести расчеты потребности животных в кормах, посевных площа­дей кормовых культур, возделываемых на пашне, вычислить пло­щади земель, различающихся по качеству и местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и размещение сево­оборотов.

В сложных случаях расчетно-конструктивный метод заменяет­ся вариантным, при котором разрабатывается несколько вариантов проектных решений, оцениваемых по определенной системе по­казателей. На их основе выбирают лучший вариант проекта.

Развитие теории и методов научного познания, вычислитель­ной техники, прикладных экономических исследований привело к использованию при землеустроительном проектировании мате­матического моделирования, экономико-математических и эко­номико-статистических методов.

Математическое моделирование основано на построении моде­ли изучаемого объекта с помощью математических зависимостей. Экономико-математическое моделирование дает возможность в формализованном виде установить закономерности организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути со­вершенствования в различных моделируемых условиях.

Экономико-математические методы предназначены для реше­ния широкого круга проектных землеустроительных задач, нося­щих экономический характер. Они включают методы дифферен­циального исчисления, линейного, динамического, стохастичес­кого и других видов математического программирования и пред­назначены для практического использования математических моделей. При этом обычно ставится задача поиска оптимальных решений, то есть выбора из возможных вариантов наилучшего проекта землеустройства с учетом существующих ограничений (условий) и выбранного критерия оптимальности.

Экономико-статистические методы основаны на обработке мас­совых данных методами математической статистики. В их арсенал

454

входят корреляционно-регрессионный и дисперсионный анализ, экспертные оценки, производственные функции.

В землеустроительном проектировании данные методы приме­няют в ходе подготовительных работ к составлению проектов зем­леустройства при изучении экономики землеустраиваемых пред­приятий, состояния и использования земель, а также разработке нормативов проектирования и экономического обоснования про­ектов.

В настоящее время в связи с появлением географическо-ин-формационных (ГИС) и земельно-информационных (ЗИС) сис­тем, компьютерной техники и программного обеспечения, разви­тием информационной базы землеустроительных данных система землеустроительных методов стала трансформироваться в техно­логию и методы автоматизированного землеустроительного проек­тирования с использованием ЭВМ.

Стали создаваться автоматизированные рабочие места (АРМ) землеустроителей-проектировщиков, которые на основании циф­ровых моделей местности, различных имитационных моделей, информационной базы данных позволили составлять и экономи­чески обосновывать проекты землеустройства в автоматизирован­ном режиме на ЭВМ (Автоматизация землеустроительного проек­тирования. Лекция/ Под ред. С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ, 1995).

Иногда возникает неясность в вопросе о том, что именно отно­сится к методам землеустроительного проектирования. Отдельные авторы относят к ним элементы землеустроительной технологии: разграничение, раздел, разверстание, выдел, передел, сверстание, коммасацию, округление, соединение, отвод, обособление, при­способление земли (Ф. Г. Некрасов, П. Н. Першин, К. Н. Сазонов и др.). К методам землеустроительного проектирования относили также расчетно-конструктивный (вариантный), монографичес­кий, экспериментальный, диалектического и исторического мате­риализма, абстрактно-логический (С. А. Удачин, Н. В. Бочков, Н. Н. Бурихин, М. А. Гендельман, Я.М.Цфасман). При таком подходе общие методы научного познания (например, абстракт­но-логический) смешиваются с методами проектирования (на­пример, расчетно-конструктивный) и даже с землеустроительны­ми действиями (например, с разграничением). Для избежания пу­таницы следует исходить из того, что землеустроительное проек­тирование относится к системе как научных, так и практических знаний.

Все научные дисциплины используют ряд общих методов, важ­нейшим из которых является метод научной абстракции. Он заклю­чается в отбрасывании посторонних, случайных характеристик изучаемого объекта, процесса или явления и фиксации типичных, постоянных, регулярно повторяющихся. С помощью данного ме­тода открываются и формулируются законы, определяется меха­низм их действия, устанавливаются научные понятия, категории,

455

выражающие существенные стороны исследуемых объектов. При этом все явления и процессы рассматриваются с точки зрения ди­алектического развития, во взаимосвязи и взаимозависимости с внутренними и внешними структурами.

При исследованиях по землеустроительному проектированию метод научной абстракции (абстрактно-логический) необходимо использовать для выявления экономических закономерностей организации территории, определения и уточнения понятий, по­иска эффективных приемов использования и охраны земель, раз­мещения производства. Данный метод является основным и в экономических исследованиях, когда организация эксперимента затруднена, требует продолжительного времени или невозможна вообще.

В связи с тем что землеустройство реально существует в систе­ме различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и форм организации территории используются методы индукции и дедукции, анализа и синтеза. Индукция — это движение мысли от частного к общему, дедукция — в обратном направлении. В прак­тической деятельности методы индукции и дедукции трансфор­мируются в метод последовательных приближений. Так, напри­мер, в процессе внутрихозяйственного землеустройства сначала намечают размещение производственных подразделений и хозяй­ственных центров, затем магистральных дорог, объектов инженер­ного оборудования территории. После этого организуют угодья и севообороты, устраивают территории севооборотов и кормовых угодий. Однако в ходе устройства, когда выделяют поля, отдельно обрабатываемые рабочие и экологически однородные участки, могут изменяться площади и границы севооборотов, производ­ственных подразделений, уточняться их специализация, размеще­ние мелиоративной сети, дорог и т.,д. Возникает последовательная цепь операций, производимых в направлении от общего к частно­му и наоборот.

Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделе­нием изучаемого объекта на составляющие и их объединением в целое.

В ходе более сложного математического анализа, как правило, должно устанавливаться влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). На­пример, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависи­мость от следующих факторов-аргументов: специализации хозяй­ства, плодородия и местоположения земель, фондообеспеченнос­ти, наличия трудовых ресурсов и т. д.

В ходе научных исследований по землеустройству широко ис­пользуется также монографический метод, при котором детально изучаются отдельные типичные или наиболее характерные явле­ния и процессы. На их основе делают научные выводы и выдвига-

456

ют предложения. При исследованиях по землеустроительному проектированию оцениваются, как правило, организация терри­тории передовых сельскохозяйственных предприятий или наибо­лее эффективные методы, способы, технологии, приемы осуще­ствления землеустроительных работ.

Определенное значение имеет и метод экспериментального зем­леустроительного проектирования, когда достижения науки, прак­тики и передового опыта апробируются на реальных производ­ственных объектах. По результатам экспериментального проекти­рования делают выводы о целесообразной реорганизации терри­тории других объектов.

В процессе реализации монографического и эксперименталь­ного методов могут использоваться также полевые наблюдения и обследования территории, а также хронометражный метод.

6. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

При разработке проектов землеустройства, как и в любой дру­гой сфере научной и практической деятельности, руководствуют­ся определенными принципами — исходными положениями, оп­ределяющими направленность, содержание и эффективность этой деятельности. Поскольку изучаемый предмет является одной из областей проектно-сметного дела, его принципы, с одной сторо­ны, отражают специфику землеустройства, с другой — относятся к любому виду проектирования.

Землеустроительное проектирование изучает закономерности организации территории и средств производства, неразрывно свя­занных с землей, поэтому его принципы должны быть согласова­ны с принципами землеустройства и не противоречить им. Вместе с тем следует учитывать некоторые другие обстоятельства.

Во-первых, любой проект землеустройства должен максималь­но опираться на достижения научно-технического прогресса и практики в области техники, технологии организации землеустро­ительных работ. Следует, с одной стороны, использовать самые современные вычислительные и измерительные средства, про­граммное обеспечение, автоматизированные технологии земле­устроительных работ, с другой — разрабатывать формы земель­но-хозяйственного устройства, обеспечивающие внедрение про­грессивных систем земледелия, кормопроизводства, эффектив­ных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии и т. д.

Во-вторых, каждое проектное решение должно быть обоснова­но с различных сторон. Учитывая связь землеустройства с земель­ными отношениями, административно-правовой, законодатель­ной деятельностью, экономикой предприятий, земельно-техни-

457

ческими действиями, любой проект землеустройства должен быть составлен технически правильно, юридически грамотно и эконо­мически обоснованно. Недопустимы решения, способные повлечь за собой нежелательные экологические последствия (снижение плодородия почв, ухудшение природоохранных требований и т.д.).

В-третьих, поскольку при организации территории неизбежно затрагиваются вопросы территориальной организации и разме­щения производства, совершенствования расселения, рацио­нального использования и охраны земель, любой проект земле­устройства должен предусматривать улучшение использования природных (земельных), трудовых, а также денежно-материаль­ных ресурсов.

В-четвертых, практика показывает, что наилучших экономи­ческих результатов добиваются предприятия и хозяйства, в кото­рых земля, трудовые ресурсы и производственные фонды находят­ся в оптимальных пропорциях, где тесно увязаны технологичес­кие, экономические, социальные и другие вопросы, территори­альная организация производства дополняется размещением элементов производственной и социальной инфраструктуры, а си­стема ведения хозяйства — решением мелиоративных и природо­охранных проблем. Это значит, что землеустроительное проекти­рование должно носить комплексный характер.

Например, сельскохозяйственное освоение земель и улучшение угодий, намечаемые в проектах землеустройства, должны обяза­тельно сопровождаться разработкой мероприятий по строитель­ству дорог, включению освоенных участков в севообороты, орга­низации жилого и производственного строительства, мелиорации земель. Расширение животноводческих ферм, создание крупных животноводческих комплексов требуют рассмотрения вопросов реорганизации кормовой базы, введения новых севооборотов, се-нокосо- и пастбищеоборотов, коренного и поверхностного улуч­шения кормовых угодий. Формирование крестьянских хозяйств предполагает совершенствование расселения, создание сети но­вых дорог, развитие систем энергообеспечения, водоснабжения, переустройства территории.

Комплексный характер землеустройства требует участия в про­цессе проектирования различных специалистов: землеустроите­лей, агрономов, экономистов, дорожников, агролесомелиораторов и др.

В-пятых, сельскохозяйственные предприятия, землевладения, землепользования и даже отдельные участки имеют неодинаковые природные и экономические характеристики (тип почв, рельеф местности, условия увлажнения, степень эродированности, куль-туртехническое состояние, специализацию, структуру посевов, фондообеспеченность и др.). Уникальность объектов землеустрой-

458

ства требует особого похода к проектированию, всестороннего учета конкретных условий, в которых находятся землевладения и землепользования или их системы.

В-шестых, проект землеустройства за счет создания оптималь­ных организационно-территориальных условий землепользова­ния, организации рационального испрльзования и охраны земель должен обеспечивать эффективное функционирование предприя­тий, учреждений, организаций. Это означает, что каждое землеус­троительное решение в отдельности и проект землеустройства в целом должны быть эффективными с экологической, экономи­ческой и социальной точек зрения.

Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие принципы землеустроительного проектирования:

максимально возможное использование достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и органи­зации проектирования;

строгое соблюдение экологических требований, техническая правильность, юридическая грамотность и экономическая обо­снованность проектных решений;

создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов;

комплексное решение проектных задач;

максимально полный учет природных и экономических усло­вий землевладений, землепользовании или их систем;

обеспечение экологической, экономической и социальной эф­фективности проектов землеустройства.

Контрольные вопросы и задания

283. Почему возникло землеустроительное проектирование?

284. Сформулируйте определение землеустроительного проектирования.

285. Что является предметом научной деятельности «Землеустроительное проек­тирование»?

286. Каковы место и значение землеустроительного проектирования в общей си­стеме землеустройства?

287. Что такое проект землеустройства?

288. Чем отличается проектная документация от землеустроительной?

289. Почему землеустроительное проектирование является основной стадией землеустроительного процесса?

290. Какие признаки присущи землеустроительному проектированию как отрас­ли научных знаний?

291. Назовите методы землеустроительного проектирования.

292. Чем отличаются принципы землеустроительного проектирования от прин­ципов землеустройства?

293. Какова роль землеустроительного проектирования на различных этапах общественного развития?

459