Глава 22

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

1.Экономические условия

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законами, а также

328

уровнем развития производительных сил общества. Например, за­кон стоимости определяет характер земельно-имущественного обо­рота, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы на землю и т. д. В процессе землеустройства необ­ходимо учитывать эти законы для лучшего обоснования и скорей­шего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социального и экологического эффекта.

Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприя­тия, организации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурса­ми, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономи­ческими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустрой­стве, важное значение имеют:

форма собственности на землю;

состав, площадь и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного ос­воения;

экономическая характеристика земель, оцениваемых по вало­вой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или стоимостном выражении;

специализация хозяйств, их кооперационные и интеграцион­ные связи в рамках АПК;

принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономи­ческая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожай­ность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяй­ственной техникой, основными и оборотными фондами, их энер­говооруженность ;

финансовое положение предприятий, возможность привлече­ния кредитов, наличие свободных денежных средств.

Форма собственности на землю определяет заказчиков земле­устроительных работ, порядок их финансирования, а в сельскохо­зяйственных предприятиях — методы землеустройства по выделе­нию земельных долей в натуре или их консолидации, по их раз­граничению и устройству территории.

Состав, площадь и качество земельных угодий влияют на специа­лизацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кор­мов, другой продукции, размещение отраслей животноводства.

329

Например, при высоком удельном весе пашни создаются наибо­лее благоприятные условия для развития зернового производства. •Первоочередное внимание в этом случае уделяют введению пра­вильных севооборотов.

При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктив­ности, внутреннее устройство территории с размещением пастби­ще- и сенокосооборотов, гуртовых, отарных и бригадных участ­ков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопро­гонов, дорог.

При недостатке естественных кормовых угодий кормопроиз­водство перемещается на пахотные земли; для этого организуют зеленый конвейер, вводят кормовые севообороты, внесевооборот-ные участки с длительным возделыванием кормовых культур (ку­курузы, многолетних трав), проектируют орошаемые культурные пастбища на пашне и т. д.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть транс­формированы в другие, более ценные; определяется мелиоратив­ный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть ос­воены или улучшены при наличии соответствующих денежных, трудовых и технических ресурсов.

Экономическая характеристика земель, закрепленных за хозяй­ством, — это их экономическое плодородие (в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия). При экономической оценке учитывают не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунк­тов материально-технического снабжения, земельных участков от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффектив­ность растениеводства и животноводства. При внутрихозяйствен­ном землеустройстве эти данные используют для решения следую­щих задач:

установления оптимальной специализации хозяйств и их под­разделений, структуры посевных площадей;

размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наи­более пригодных землях;

расположения полей, рабочих и технологических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, представления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

составления бизнес-планов хозяйств и их подразделений, про­ведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеуст­роительных проектов;

дифференциации земельного налога и арендной платы по кон­кретным земельным участкам.

330

Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким образом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем пере­распределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздроб­ленности участков и т.д.; с другой — специализация хозяйств и производственных подразделений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посевов и севооборотов, техноло­гия возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяют­ся, исходя из объективных характеристик земельного фонда — плодородия почв, степени их эродированности, удаленности от хозяйственных центров и т. д.

В результате при землеустройстве приводится в порядок ис­пользование земли (проектируются севообороты, пастбище- и се-нокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одно­временно устанавливаются перспективные направления разви­тия производства с учетом особенностей вовлеченных в него зе­мель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, про­изводственного строительства, инженерного оборудования тер­ритории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий оказывает большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хозяйствах в структуре угодий преобладает паш­ня, в овцеводческих — пастбища. Пригородные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и др. У предприятий, развивающих животноводство на собственных кор­мах, в структуре посевов преобладают кормовые культуры (много­летние и однолетние травы, силосные). В хозяйствах плодово-ягодного и виноградарского направления значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его подраз­делений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализа­ция уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается ин­тенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее про­дуктовое™ и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отрас­лей растениеводства и животноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели

331

валовой и товарной продукции, рентабельности производства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности жи­вотных и др.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий имеют организационно-производственная структура предприятия, система организации труда, обеспеченность трудовы­ми ресурсами, техникой, основными и оборотными фондами, энерго­вооруженность. Для учета этих факторов привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производственным участ­кам, бригадам, звеньям). Устанавливают специализацию подраз­делений, численность и квалификационный состав трудовых кол­лективов, нагрузку пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда. На следующей стадии при разработке проекта землеустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использования трудовых ресурсов хозяйства.

Финансовое положение ~ наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) — определяет возможности сельскохозяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производственном строительстве, инже­нерном оборудовании территории. От этого во многом зависит характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реализации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют по двум периодам: фак­тически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществления проекта.