Контрольные вопросы и задания

193. Что понимают в землеустроительной науке под экономическими и соци­альными условиями?

194. Какие экономические условия учитывают при землеустройстве и каким об­разом?

195. Какие социальные условия учитывают при землеустройстве?

196. Покажите связь землеустройства с планами экономического и социального развития.

197. Из чего складывается эффективность землеустройства?

198. Как осуществляется экономическое обоснование проектов землеустрой­ства?

Глава 23

СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Для организации рационального использования и охраны зем­ли, претворения в жизнь земельной политики государства, осуще­ствления земельной реформы нужна целостная государственная

342

система землеустройства, охватывающая весь земельный фонд страны — от федерального уровня до конкретного хозяйственного участка. Такая система землеустройства в России уже сложилась. Она способна предложить обоснованные землеустроительные ре­шения на уровне как всего народного хозяйства, так и отдельных отраслей, предприятий, учреждений и организаций, индивидуаль­ных землевладельцев и землепользователей.

Система землеустройства в Российской Федерации включает:

нормативно-правовое регулирование землеустройства и зако­нодательно определенные землеустроительные действия;

установленный законом землеустроительный процесс (поря­док) с соответствующей процедурой;

утвержденный перечень (виды) землеустроительной докумен­тации;

специально созданные органы (службы), осуществляющие зем­леустроительную деятельность и действия;

участников землеустройства;

организацию и финансирование землеустройства;

отлаженную систему управления и государственного контроля за землеустройством;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кад­ров;

организацию научных исследований в области землеустрой­ства, лицензирования и государственной экспертизы землеустро­ительной документации.

Система землеустройства — составная часть единой системы государственного управления земельными ресурсами, главное зве­но государственного управления земельными отношениями и организации рационального использования земли.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Правовое регулирование землеустройства осуществляется на ос­нове Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты в этой области подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый высшим ор­ганом законодательной власти в стране или путем непосредствен­ного волеизъявления граждан (референдум) и регулирующий наи­более важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:

все подзаконные нормативные акты (указы, постановления,

343

распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать су­ществующим законам;

закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме — только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;

деятельность всех органов по регулированию земельных отно­шений, реализация прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой сфере осуществляются в соответствии с законами страны.

Подзаконный акт — это нормативный правовой документ, из­данный на основании и во исполнение действующих законов дру­гими государственными органами. К ним относятся указы Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все нормативные правовые документы, определяющие право­вые основы и осуществляющие регулирование в области землеуст­ройства, условно можно разделить на пять групп:

199. Конституция Российской Федерации.

200. Федеральные законы Российской Федерации.

201. Указы Президента и постановления Правительства РФ.

202. Ведомственные нормативные акты.

203. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местно­го самоуправления.

Важнейшие положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федера­ции. Применительно к землеустройству Конституция РФ опреде­ляет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и ис­полнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федера­ции, на местах.

Из других законов для землеустройства первостепенное значе­ние имеет Земельный кодекс.

Земельный кодекс — основной земельный закон. В Российской Федерации он вступил в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основу жизни и деятельности народов, про­живающих на территории Российской Федерации. В ст. 68, 69 ко­декса дается понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.

18 июня 2001 г. вступил в действие Федеральный закон «О зем­леустройстве», который устанавливает правовые основы проведе­ния землеустройства в целях обеспечения рационального исполь­зования земель и их охраны, создания благоприятной окружаю­щей среды и улучшения ландшафтов.

344

Отдельные землеустроительные действия регламентируются рядом других федеральных законов:

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.) — опреде­лен порядок формирования земельного фонда, намечено его по­чвенное и агрохимическое обследование;

«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком с целью определения налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;

«О праве граждан Российской Федерации на получение в час­тную собственность и на продажу земельных участков для веде­ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и ин­дивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установле­но правовое и землеустроительное обеспечение передачи земель­ных участков;

«О беженцах» (1993 г.) и «О вынужденных переселенцах» (1993 г.)— предусмотрено формирование целевого земельного фонда, позволяющего предоставлять земельные участки беженцам и переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства, садо­водства, индивидуального жилищного строительства;

«О статусе военнослужащих» (1993 г.)— регламентируется по­рядок предоставления земельных участков;

«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 — предусмотрены разработка территориальных комплексных схем, схем землеустройства, реагирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природны­ми территориями, установление границ территорий памятников природы;

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вы­несения проекта организации и застройки в натуру.

Кроме того, при решении вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей как объектом собственно­сти (недвижимого имущества), а также с ее недрами, водными и другими ресурсами, городскими и особо охраняемыми природны­ми территориями, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О не­драх», «Особо охраняемых природных территориях» и др.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов,

345

в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, принят и действует Закон «О землеустройстве». Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным за­конам.

Федеральные законы дополняются указами Президента Россий­ской Федерации и постановлениями Правительства РФ. Напри­мер, в Указе Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» (1996 г.), пп. 5, 8, 10, регулируются землеустро­ительные работы по передаче сельскохозяйственных угодий в соб­ственность гражданам и юридическим лицам, обосновывается не­обходимость компактного размещения земельных участков крес­тьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных коопера­тивов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств для их добровольного кооперирования в об­ласти производства, дается право содействовать и оказывать по­мощь при землеустройстве в оформлении договоров, устанавлива­ющих взаимоотношения собственников земельных долей с их пользователями.

Большое значение в сфере правового регулирования землеуст­ройства имеют федеральные целевые программы, утверждаемые по­становлениями Правительства РФ. Например, 26 июня 1999 г. по­становлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 гг.», в которой имеется раздел «Комп­лекс работ по землеустроительному обеспечению земельных пре­образований». Программы служат основанием для финансирова­ния, организации и проведения землеустройства и его ресурсного обеспечения.

Во исполнение федеральных законов и указов Президента Рос­сийской Федерации и в их развитие федеральными органами ис­полнительной власти (и в первую очередь федеральным органом по государственному управлению земельными ресурсами) прини­маются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, к которым относятся правила, регламентирующие положе­ния, инструкции, указания и др. Они устанавливают порядок организации и проведения землеустроительных работ, техничес­кие требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие усло­вия их выполнения. Указанные акты разрабатываются и утвержда­ются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Например, письмо Роскомзема от 27 февраля 1992 г. «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхо­зов и совхозов» определяло порядок, состав и содержание земле­устройства на этих территориях.

Перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ, принятых с 1990 по 2000 г., приведен в приложении.

346

Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при про­ведении землеустройства, и являются основой для государствен­ной землеустроительной экспертизы, осуществления государ­ственного контроля за проведением землеустройства и землеуст­роительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.

Землеустроительные действия — это законодательно определен­ные виды землеустроительных работ, которые выполняются в це­лях реализации земельной политики государства и отражаются в соответствующей землеустроительной документации.

В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следу­ющие землеустроительные действия.

204. Изучение состояния земель, включающее геодезические и кар­тографические работы; почвенные геоботанические и другие об­следования и изыскания; оценку качества земель; инвентариза­цию земель.

205. Планирование и организация рационального использования зе­мель и их охраны, включающее следующие основные виды работ:

разработку предложений о рациональном использовании зе­мель и их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

определение земель, в границах которых гражданам и юриди­ческим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

выделение земель, которые могут быть включены в специаль­ные земельные фонды;

определение земель, отнесенных к категориям и видам, уста­новленным законодательством Российской Федерации.

206. Территориальное землеустройство, при котором осуществля­ются образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.

207. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выпол­няются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юри­дическими лицами земельных участков для осуществления сель­скохозяйственного производства, а также организация террито­рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ли­цами, относящимися к коренным малочисленным народам Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обес­печения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эро­зий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и

347

потребления, радиоактивными и химическими веществами, зара­жения и других негативных воздействий.

В зависимости от задач государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.