Глава 1. Особенности становления и развития государственного социального планирования

1. Теоретические основы реализации государственного социального планирования.

Сравнительно молодая область знаний, планирование – математическое, а затем в сфере экономики и еще позднее социальное планирование – начало изучаться в зарубежных странах. Планирование как профессиональная деятельность стало феноменом конца XIX века. На тот момент принципиальным образом это относилось к планированию использования территорий и определяло градостроительную политику в регионе. Подобной традицией отличается ряд европейских стран, например, Франция и генеральный план застройки г.Парижа («plan d’ensemble») авторства барона Османа⁹, одобренный и поддерживаемый Наполеоном III.

Существует мнение, что сама идея социального планирования имеет социалистическое происхождение¹⁰. Поэтому можно говорить о таких представителях утопического социализма, как Ш.Фурье, А. Сен-Симон, Р.Оуэн, которые первыми заговорили и даже пытались реализовать на практике идею социального планирования.

В СССР также была своя школа планирования, по началу преимущественно городского. Например, можно вспомнить об известном проекте по планированию территориального пользования Москвы, разработанном Сергеем Шестаковым в 20-х годах прошлого века. Этот ставший классическим проект до сих пор являет собой пример искусного городского и социального планирования, так как учитывает (учитывал) специфику развития столицы и оптимизирует распределение транспортных, торговых и людских потоков. Важно отметить, что первый советский пятилетний план содержал раздел «Социально-экономические проблемы», определявший задачи и пути их решения.

Наиболее известным и громким документом, в котором можно найти первые появления термина «социальное планирование», является «Новый курс» Ф.Рузвельта. Центральной задачей этого стратегического документа была разработка путей выхода США из Великой депрессии 30-х гг.

Как метод познания реальности и ее прогнозирования планирование заинтересовало ученых в середине XX века (Т. Саати, Дж. Проктор, Кернс К. и др.). Накладываемое на математические модели, оно стало своевременным ответом эпохе индустриализма и корпоративного стратегического развития. Тогда планирование начинает пониматься как стратегическое, корпоративное, бизнес-планирование.

На тот момент и в настоящее время основной вклад в развитие понятий «планирование» и «прогнозирование» пока принадлежит зарубежным коллегам. Со своей стороны, российские ученые начинают активно исследовать возможности социально-политического и социально-экономического планирования. У данной ситуации есть глубокие внутриполитические причины.

Догматический подход к планированию, характерный для политико-административной элиты и, в особенности, руководителей СССР, их вера в собственную непогрешимость, образованность и знание дела, а также антагонизм к любым инновациям в сфере принятия решений, к автоматизации и информатизации, создавали барьер для ученых в исследовании планирования и выявлении на практике его возможностей. Возможности развития социального планирования и учета «человеческого» фактора были жестко ограничены: увеличение объемов производства как генеральная цель и использование технико-экономических показателей в лучшей мере соответствовали идеологии того времени.

Высочайшая секретность, возведенная в культ, и страх за неповиновение укрепились в национальном менталитете и не могли не коснуться научного сообщества страны. Выбор между научным интересом и научной необходимостью, поддерживаемой руководящей идеологией (физика, инженерия, и т.д.), отнимал возможность исследований новых областей знаний. Вероятно, немалую роль в расстановке национальных научных приоритетов играли традиция рекрутирования и состав административно-политической элиты: подавляющее большинство руководителей разного уровня имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование¹¹. Так, технократическая элита в немалой степени предопределяла вектор развития для научного сообщества.

Однако в конце 70-х годов возникли первые попытки разработать планы социального развития. Огромную роль на данном этапе сыграли ленинградские ученые Ельмеев В.М., Керимов Д.А., Пашков А.С., Ляшенко Б.Я., Полозов В.Р.

Пройдя путь от социальных нужд отдельных предприятий, городов, а потом и областей, республик, идея социального планирования получила развитие и была закреплена юридически в Конституции СССР 1977г., но не «идеологически». Так, несмотря на оставшееся пренебрежительным отношение государства к человеческим нуждам, этот опыт ошибок и успехов дал свои результаты. Теорией и практикой были определены объекты социального планирования, процессы, требующие планового подхода. Пока с крахом плановой экономики не снизился интерес к планированию как таковому.

В данный момент интерес и потребность в проведении планирования и, в частности, социального, социально-экономического планирования приобретает особую актуальность.

Многоуровневый характер социального планирования (государство – регион – город – предприятие) позволяет говорить о возможности выработки подобного подхода к отдельным территориям. Ясно, что целесообразно применение этого подхода, в первую очередь, на тех территориях, с которыми связываются надежды на обновление экономики и инновационное развитие.

Объект планирования

Критически важно верно определить объект планирования. Об этом говорит, например, известный специалист в области управления проектами и математического моделирования, Председатель Совета по экономическим наукам, ординарный профессор кафедры управления проектами НИУ ВШЭ, доктор наук, Косов В.В. Он считает главным вопросом определение того, что именно должно планироваться. К примеру, если рассматривать проблему «обезлюдения» России, то очевидное на первый взгляд решение – сократить смертность и стимулировать рождаемость. Однако же это не есть объект плана. «На самом деле, это результат действия плана, на который план влияет достаточно опосредованно через изменение условий жизни людей»¹².

Таким же образом успешные инновации и построение новой экономики на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала – результат правильно и вовремя спланированных социальных управленческих решений.

Моделирование как основа планирования

Основой планирования является моделирование – проектирование реальной ситуации с определенной степенью упрощения для выявления основных игроков, их интересов, а также общей расстановки сил и факторов влияния.

И. Г. Яковлев, действительный член Академии политической науки, кандидат исторических наук, полагает, что «моделирование представляет собой исследование каких-либо явлений, процессов или систем объектов путем построения и изучения их моделей; использование моделей для определения или уточнения характеристик и рационализации способов построения новых объектов. Моделирование – одна из основных категорий теории познания: на идее моделирования по существу базируется любой метод научного исследования – как теоретический (при котором применяются различного рода знаковые и абстрактные модели), так и экспериментальный, использующий предметные модели»¹³.

Моделирование необходимо для того, чтобы ясно и наглядно представить сложные структуры. При построении модели рисуется упрощенная картина реальности, которая помогает установить взаимосвязи разных уровней взаимозависимых объектов и факторов. Это позволяет классифицировать знания о проблеме, накопить опыт и впоследствии выстроить рабочие гипотезы.

Случаи, когда требуется описать чисто математическую проблему, имеющую явные количественные характеристики, являются «родными» моделированию и не требуют дополнительного изучения иных сфер. Но большинство случаев, когда для поиска оптимальных решений используется моделирование, представляют собой сложные проблемы и требуют изучения смежных сфер (социальная среда, субкультура, макроограничения среды и проч.). Тогда моделирование основывается на описании процессов при помощи определенного набора значимых факторов. Во внимание принимаются те факторы, которые оказывают такое влияние на процесс или проблему, что ими нельзя пренебречь¹⁴.

Если говорить о возможных способах классификации моделей, то по масштабу охватываемой проблемы модели делятся на микро- и макро. К макромоделированию относится всеобъемлющее представление процессов в целом. Микромоделирование концентрируется на отдельных частях процесса.

По методам построения И.Г. Яковлев делит модели на ручные (создаются без использования вычислительных средств), аналоговые (конструируемые специальными электронными устройствами), компьютерные (с привлечением компьютерных технологий) и смешанные.

Моделирование процесса предполагает наличие определенного алгоритма. В настоящее время наиболее оправдавшими себя выступают алгоритмы Шродта (4-фазовое моделирование), Дж. Проктора (акцент на взаимосвязи между объектом и средой), Т. Саати (взаимосвязи и взаимовлияния элементов) В.Б. Тихомирова (базируется на описании предыстории процесса), а также Д. Гвишиани и др.

В данной работе представлен метод, разработанный группой ученых во главе с профессором Томасом Саати, основанный на анализе иерархичной модели-схемы элементов проблемы. Более подробно метод будет рассмотрен в Главе 3.