2.2. Практическая польза социального планирования для города-«наукограда»

Самый плохой архитектор от наилучшей пчелы

с самого начала отличается тем,

что, прежде чем строить ячейку из воска,

он уже построил ее в своей голове.

Маркс К.

Откуда взять молодые квалифицированные кадры через 5 лет? 7 лет? 10 лет? Как привлечь молодого ученого для защиты диссертации на предприятии НПК? Чем будет заниматься городской технопарк высоких технологий через 3 года?

Ответить на эти вопросы односложно – невозможно. Лишь на первый взгляд кажется, что привлечение молодых кадров – это вопрос зарплаты, защита диссертации – вопрос организации базовой кафедры, а деятельность технопарка через 3 года – простая экстраполяция сегодняшних результатов.

Простой пример доказывает неочевидность подобных вопросов: в наукограде Фрязино доля инновационной продукции составляет 70-75% от общего годового оборота (по оценке АУ «Дирекция наукограда»). Эту продукцию производят предприятия электронной и радиоэлектронной промышленности, где основная масса работников имеет техническое образование. Вместе с тем, ежегодное количество выпускников вузов во Фрязино распределяется по специальностям так:

• информационные технологии – 80

• электронная техника, радиоэлектроника – 50

• менеджмент, маркетинг, юриспруденция – 125 (ВСЕГО 255 человек)

То есть по своей профильной специализации город готовит всего пятую часть от общего количества выпускников! Вместе с направлением «информационные технологии», также востребованным в городе, доля выпускников-потенциальных работников предприятий – 50%, что тоже немного. Более того, город не в состоянии обеспечить ежегодно 125 человек работой по нетехническим специальностям, потому как такого количества мест для менеджеров, юристов и маркетологов просто нет³¹.

При этом Программа комплексного социально-экономического развития г. Фрязино как наукограда Российской Федерации на 2008-2012гг. заявляет о том, что кадровая проблема и активное развитие предприятий НПК – среди основных целей:

Основной целью программы является последовательное решение задач, направленных на комплексное социально-экономическое развитие города и улучшение качества жизни населения за счет развития научно-технического, образовательного, производственного и инновационного потенциала наукограда. К числу таких задач относятся:

• …развитие системы кадрового обеспечения предприятий научно-производственного комплекса

• развитие научно-производственного комплекса как основы устойчивого развития экономики города³².

Таким образом, можно вновь констатировать декларативность заявлений регионального уровня наряду с документами федерального значения (о чем сказано в п.1.2, Глава 1), невысокую эффективность написания и реализации программ развития. Однако еще печальнее, что указанные проблемы имеют глубинный, структурный характер, и часто этот факт просто не осознается.

Если же сложность проблемы осознанна, то чаще всего изыскиваются решения на уровне здравого смысла и под них верстается набор мероприятий, опять же без проведения системного анализа. Это проблема не только отдельных городов, но в целом – проблема менталитета: советские планы и пятилетки упорно отвергались с приходом перестройки и ассоциировались с пережитком старого режима. Либеральный романтизм и невежество вознесли рынок до уровня истины, а удобство тотальной саморегуляции и самостабилизации, которое появилось с приходом «невидимой руки» и приписывалось рыночным отношениям, сняло с государства большую долю социальной ответственности. Сегодня аналитическое и, в частности, социальное планирование, в сравнении с другими развитыми странами, почти не имеет отечественной школы. Причем, речь в данном случае не столько о теоретико-исследовательских разработках, сколько о практической стороне дела. В математике хорошо известен термин «собственный вектор матрицы», но только Google смог на его основе развить самую популярную и умную поисковую систему в мире.

Социальное планирование для наукограда

Выше было отмечено, какой вклад могут внести территории с высоким потенциалом инновационного развития, в частности, наукограды в развитие инновационной экономики и социальный прогресс. Однако при наличии структурных социальных проблем инновационное развитие сильно тормозится.

Каким образом город-«наукоград», выступающий исполнителем и проводником государственного программно-целевого подхода, может использовать принципы социального планирования?

Предпланирование – это удачная возможность эффективно использовать инструментарий плановых методов и включать полученные результаты в Программу комплексного социально-экономического развития города. Подобная кооперация программного и планового методов может способствовать постепенному освоению системного подхода в государственном управлении, повышению эффективности власти и социальной ответственности.

Итак, наукоград должен подтверждать свой официальный статус 1 раз в 5 лет. Это формирует ритм разработки пятилетних программ развития. Результат такой программы – перечень мероприятий к исполнению.

Но как расставить приоритеты, учесть основные проблемы и отразить их в перечне мероприятий на ближайшие 5 (!) лет? К сожалению, при отсутствии четких и удобных методологических рекомендаций обычно процесс сводится к неточной оценке, какого типа мероприятия могут быть проведены и в каком количестве в расчете на каждый год. Под составленный таким образом перечень подводится финансовое обоснование и лишь после этого «вручную» подписываются цели программы, от которых она должна была бы отталкиваться. Очевидно, это не вина исполнителей на местах, а недоработка на законодательном уровне. Отсюда следует затрудненность в выстраивании системы мероприятий и, соответственно, невысокая эффективность от реализации программного подхода. Непосредственно исполнители находятся в условиях отсутствия ясного пошагового инструктажа.

В результате после вступления Программы в силу периодически возникает необходимость внесения корректировок.

Таблица 1.

Частота внесения и характер изменений Программы 2008-2012гг.

Дата внесения корректировок	Характер корректировок
30.12.2010	Финансовый (изменение затратных статей); корректировка разделов «Ресурсное обеспечение программы», «Оценка результатов выполнения программы» Программный; исключение абзацев подраздела «Предприятия научно-производственного комплекса – основа инновационной стратегии наукограда»: о прогнозе выполнения общего объема работ НПК (увеличение вдвое), о прогнозе налоговых поступлений к 2012г.
14.10.2011	Финансовый
25.11.2011	Финансовый; корректировка разделов «Развитие и поддержка социальной инфраструктуры наукограда», «Развитие системы здравоохранения и спорта» Административный; признание прошлых корректировок утратившими силу)
30.12.2011	Финансовый; корректировка раздела «Ресурсное обеспечение программы» Административный; признание прошлых корректировок утратившими силу)
06.02.2012	Финансовый; корректировка раздела «Ресурсное обеспечение программы» Административный; признание прошлых корректировок утратившими силу)
22.03.2012	Финансовый; корректировка раздела «Ресурсное обеспечение программы» Административный; признание прошлых корректировок утратившими силу)

Разумеется, необходимо предусмотреть саму возможность внесения таких изменений, в особенности, связанных с наступлением некоторых плохо прогнозируемых событий (пожар, эпидемия, иной форс-мажор). Это даст возможность осуществить корректировку, направленную на поддержание или повышение эффективности программы. С другой стороны, следует предпринять меры по минимизации таких изменений, сформировав отношение к ним как к высшей мере, а не удобному инструменту для сокрытия погрешностей планирования.

Наконец, стоит отметить, что статус наукограда действует в течение 25 лет, после чего следует повторная процедура рассмотрения вопроса о придании статуса. Для города и предприятий, а также для населения это означает целесообразность проведения долгосрочного социального планирования, направленного на решение структурных социальных задач и распределенного во времени.

Вопрос о развитии долгосрочного планирования для специфических территорий – это вопрос формирования соответствующей культуры. Администрация города и Дирекция наукограда обозначает приоритеты и направления долгосрочного развития (но не декларативно, а на деле – используя оценки различных сценариев развития, прибегая к экспертным и массовым опросам), а население «видит», куда «идет» город и каждый гражданин имеет возможность «вписаться» своей судьбой в историю развития своей малой Родины.

По мнению авторов проекта «Социальная доктрина Российской Федерации», это и есть воплощение национальной идеи – когда население в широкой своей массе понимает, как и зачем развивается страна, и каким образом встроить в этот процесс свой личный путь.

Привлечение экспертов

Помимо формирования культуры социального планирования выше была упомянута практика привлечения экспертов. Это важная составляющая процесса планирования и серьезный источник специфических знаний и навыков. В целом вопрос формирования и развития экспертного сообщества довольно актуален сегодня в России. Но еще более актуален вопрос вовлечения активных заинтересованных граждан и сокращения «отрыва» законотворческих инициатив от реальной жизни. Наше государство уже сделало важные шаги в этом направлении, создав РСПП, Общественную палату и другие площадки для диалога. Применение же новейших информационных технологий обеспечит возможность участия граждан в проектировании крупных задач.

В настоящее время о привлечении креативных и ответственных граждан заговорили на высшем уровне. Речь идет об использовании интеллектуального и креативного потенциала самых активных и талантливых людей. Фактически это признание круциальной роли т.н. пассионариев. Для обозначения этого явления используют термин краудсорсинг. «Нам необходимо внедрять принципиально новую управленческую модель, основанную на максимальном вовлечении граждан страны во все стадии принятия важнейших государственных решений на федеральном и региональном уровнях»³³. Вслух говорится о «ликвидации разрыва в видении власти и потребностях людей», о таком важнейшем ресурсе как «социальная энергия» и «гражданский разум».

На более мелких территориях типа города это может стать не только дополнительным источником информации, но и создать эффект синергии – когда множество заинтересованных людей концентрируют усилия по выработке решения. В этом же контексте полезен взаимный обмен опытом среди похожих городов, например, среди наукоградов, атомоградов (Обнинск, Сосновый Бор, Дубна), бывших засекреченных городов (Саров-«Арзамас-16», Снежинск-«Челябинск-70», Железногорск-«Красноярск-26»). Более подробно см. Приложение 2. Порой простые граждане, неравнодушные люди лучше знают, как обстоит дело в той или иной области и могут указать на тонкие детали проблемы, не «видимые» из окна администрации.

Надо сказать, что Фрязино по праву может считаться активистом в данной области: при Администрации города создан Научно-технический совет (экспертно-совещательный орган), недавно сформирован Совет молодых ученых и специалистов (мониторинг проблем молодых специалистов, защита интересов, оказание информационной поддержки), Общество инженеров и ученых (формирование творческой атмосферы и научно ориентированной патриотичной культуры).

Подводя итог, можно констатировать, что различные позитивные сдвиги в жизни города (создание инновационной инфраструктуры, развитие местного экспертного сообщества) все же не достаточны для решения социальных проблем. В городе ощущается серьезная нехватка методологической базы для эффективной реализации управленческих инициатив в социальной и других сферах.