44.«Провалы» рыночного механизма в развивающихся странах и необходимость государственного планирования и регулирования

Недостатки (провалы) рынка, которые одинаковы во всех странах, возникают вследствие:

• несостоятельности конкуренции (т.к. в процессе концентрации капитала создаются монополии);

• несостоятельности рынка обеспечивать людей общественными товарами

• Наличие внешних эффектов (отрицательные экстерналии - это побочные последствия рыночного поведения производителей и потребителей, т.е. когда один человек может нанести ущерб другому без каких - либо финансовых последствий для себя: например, частные субъекты рынка загрязняют окружающую среду; положительные экстерналии - научные открытия).

• Наличие неполноты рынков (т.е. когда предприятия не могут обеспечить потребности потребителей товарами или же если цены превышают затраты на их производство).

• Недостаток информации (для принятия решений необходимо обладать определенной информацией для предприятий: о состоянии рынка в текущий момент и в перспективе, ожидаемый объем продаж, оборота, прибыли, уровень цен, заработной платы, процентной ставки, налогов и т.д.; для семей принципиально важными являются перспективы занятости, уровень заработной платы и социальных пособий, цен, налогов, инфляции).

• Экономическая нестабильность (существуют три экономических феномена: кризис, безработица и инфляция).

Кроме того, еще одна важная проблема, которую не в состоянии решить рынок: определение определенного благосостояния для всех, в том числе нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

По самой логике рыночная экономика не может гарантировать каждому адекватное питание, медицинское обслуживание или жилье. Некоторые люди в силу недостатка квалификации или же в силу своей физической или умственной недееспособности лишены возможности вносить эффективный вклад в рыночную экономику. Мы убеждены, что по этическим и социальным соображениям государство обязано помогать таким людям, предоставляя им финансовую и иную поддержку.

Итак, основные функции государства:

1. образование правовой базы;

2. защита конкуренции;

3. обеспечение экономики необходимым количеством денег ;

4. минимизация негативных экстерналий;

5. распределение и перераспределение доходов;

6. производство общественных товаров и услуг

В развивающихся странах потребность в надлежащем исполнении этих функций многократно выше, так кА больше угроз, связанных с качеством окружающей среды, уровнем жизни населения, доступностью общественных благ и услуг.

К сожалению, в некоторых странах с переходной экономикой рыночные реформы оказались связанными с забвением государством своих основополагающих функций, таких как поддержание правопорядка и обеспечение важнейших социальных услуг. Государственное финансирование образования и здравоохранения нередко сокращается вместе с уменьшением субсидий убыточным государственным предприятиям или даже в отсутствие уменьшения субсидий. В результате не только падает УРОВЕНЬ ЖИЗНИ людей, но и подрываются основы будущего развития таких стран в силу разрушения накопленного в них ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА.

Считается, что правительства развивающихся стран могут внести существенный вклад в ускорение развития путем разработки оптимальной национальной стратегии развития и координации усилий основных участников этого процесса (государственных органов, частных компаний, общественных организаций) в рамках единого стратегического плана. Для этого правительства должны прежде всего создать в своих странах обстановку, содействующую возникновению широкого общественного согласия по вопросам ближайших и долгосрочных перспектив развития, путей достижения поставленных общественных целей и социальной ответственности каждого из участников. Формулирование приемлемых для большинства населения целей национального развития и координация усилий всех членов общества, направленных на достижение этих целей, - вот те задачи, решение которых, скорее всего, никак не может быть предоставлено автоматическим механизмам рыночной экономики. Эти функции могут взять на себя лишь правительства соответствующих стран.

Что же касается роли государственной политики в конкретных процессах осуществления национальной стратегии развития, то это во многом зависит, с одной стороны, от степени зрелости сложившейся в стране рыночной экономики, а с другой - от организационных и финансовых возможностей правительства данной страны. В целом ряде областей общественного развития правительство играет первостепенную роль, например в финансировании всеобщего начального образования и общедоступного медицинского обслуживания, социальной защите нетрудоспособных или создании и поддержании действенной правовой системы. Широко признается и важная роль правительства в сохранении и развитии национальной культуры, особенно в тех странах, где частный сектор и общественные организации еще недостаточно развиты для того, чтобы взять эту роль на себя.*

Среди других широко признанных задач государственной политики назовем также развитие и охрану здоровой рыночной конкуренции в частном секторе или облегчение доступа населения к необходимым для развития общества знаниям и информации. Последнее может достигаться, например, путем государственной поддержки фундаментальных научных исследований и образования, создания благоприятных условий для развития независимых средств массовой информации и общественных организаций, содействия развитию современных средств связи - телефонной сети и сети "Интернет".

В решении целого ряда других задач роль государства остается весьма дискуссионной. Например, экономисты спорят о том, в какой мере оправдана государственная защита от иностранной конкуренции (ПРОТЕКЦИОНИЗМ) тех отраслей национальной экономики, в развитии которых страна, возможно, обладает СРАВНИТЕЛЬНЫМ ПРЕИМУЩЕСТВОМ Неясно также, каким образом правительствам следует контролировать частные банки и другие частные финансовые организации, чтобы, с одной стороны, оградить население от болезненных финансовых потрясений, а с другой - избежать нежелательного сковывания частной инициативы