1. Устав мот и ее декларации о социально-трудовых отношениях и их регулировании

Деятельность МОТ, как и любой другой международной организации, определяется ее Уставом. В первоначальный текст Устава, принятый в 1919 г., впоследствии внесены некоторые изменения и дополнения, не изменившие его основного содержания. В 1944 г. Генеральная Конференция МОТ в Филадельфии, приняла Декларацию «О целях и задачах Международной организации труда», которая расширяла деятельность МОТ в послевоенный период и стала составной частью Устава⁴⁴. Президент США Франклин Д. Рузвельт, выступившей на конференции назвал этот документ «чаяньем эпохи, познавший две мировые войны».

Декларация в определенной мере предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она расширила роль МОТ в деле содействия улучшению условий труда и жизни трудящихся.

Определяющее значение МОТ в регулировании социально-трудовых отношений имеет разработка, принятие и контроль за выполнением конвенций и рекомендаций.

Ст. 19 Устава определяет, что международные трудовые нормы, по решению Генеральной Конференции Труда, могут быть или в форме международной конвенции или рекомендации. Эти документы рассылаются всем странами-членам организации.

Каждый член организации обязан в течение года с момента закрытия Конференции представить конвенцию компетентным властям для ратификации. Если конвенция ратифицируется, то страна-член сообщает об этом Генеральному Директору Международного Бюро Труда (МБТ) и предпринимает меры, которые будут необходимы для эффективного применения положений данной конвенции. Последние в этом случае обязательны для выполнения.

Если конвенция не ратифицируется, то член организации не несет ответственности за ее выполнение, кроме обязательства сообщать Генеральному Директору в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный Совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям и конвенциям и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее.

Рекомендации сообщаются для рассмотрения их с целью придания им по желанию страны-члена силы путем принятия икона или мер другого порядка.

Ратификация конвенции и принятие рекомендации не затрагивают какой-либо закон, судебное решение или соглашение, которое обеспечивает заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией.

Ст. 22 Устава определяет обязательство каждого члена организации представлять доклады МБТ относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Ст. 23 обязывает Генерального Директора представлять на ближайшей сессии Конференции резюме ответов и докладов, присланных ему странами в соответствии со ст. 19 и 22.

Устав МОТ определяет формы контроля за выполнением конвенции и рекомендаций и методы регулирования социально-трудовых отношений.

Филадельфийская декларация начинается с подтверждения основных принципов МОТ:

• «труд не является товаром»;

• «свобода слова и свобода объединения необходимое условие постоянного прогресса»;

• «нищета в любом месте угроза для общего благосостояния».

Далее в Декларации обосновывается принцип равенства и социальной справедливости: «Все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей»⁴⁵. Этот принцип впервые включен в главные задачи международной организации. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ:

• полная занятость и повышение жизненного уровня;

• «занятость трудящихся на работах, где они могут получить удовлетворение и проявить свое мастерство;

• гарантия обучения и перемещения рабочих, включая миграцию;

• возможности справедливого распределения и оплаты труда;

• право на коллективные переговоры;

• расширение системы социального обеспечения;

• обеспечение охраны труда;

• защита благосостояния детей и матерей;

• обеспечение необходимого питания и жилищ;

• создание равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Эти задачи находят отражение в конвенциях, рекомендациях и в практической работе МОТ.

Принципиальное значение в деле дальнейшего повышения роли МОТ в регулировании социально-трудовых отношений в странах-членах имеет Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Декларация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе, наиболее важные и базовые.

Это значит, что они и не приняли на себя ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций Декларация, как и устав, обязательна к выполнению всеми странами-членами МОТ. Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, а рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая во внимание, что экономический прогресс имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, добиваясь того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга и учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере груда, Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции, «имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации: соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. Имеется в виду упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий⁴⁶.

Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ: Конвенция № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию»; Конвенция № 98 (1949 г.) «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенция № 29 (1930 г.) «Принудительный труд»; Конвенция № 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»; Конвенция № 182 (1999 г.) «Детский труд»⁴⁷ Конвенция № 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»; Конвенция № 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»; Конвенция № 111 (1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий».

Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Административным советом. Кроме того, ежегодно будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Доклад будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности⁴⁸.