8.2. Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и ее функции

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя правовые нормы и комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты поселения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и, прежде всего, его подразделение - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (образовано Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» на базе упраздненных Министерства здравоохранения РФ, Министерства труда и социального развития РФ).

Положением о Роструде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, предусмотрено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Важнейшей задачей Федеральной службы по труду и занятости является государственное регулирование процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов в области труда. В этих целях Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

• трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

• обеспечением государственной гарантии в области занятости населения;

• приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

• регистрации инвалидов в качестве безработных;

• прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

Названные выше функции выполняет Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также государственные инспекция труда в субъектах Российской Федерации.

Важными направлениями деятельности Роструда являются:

• регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

• регистрация в уведомительном порядке отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства.

Одной из центральных задач Федеральной службы по труду и занятости является реализация политики государства на рынке труда. В этих целях Роструд оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• информирование о положении на рынке труда;

• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

• организация проведения оплачиваемых общественных работ;

• организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

• содействие самозанятости населения;

• выдача работодателям заключений о привлечении и ис­пользовании иностранных работников;

• содействие гражданам в переселении для работы в сель­ской местности;

• содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

• организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

Реализацию этих направлений работы организуют Управление занятости населения и Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

В соответствии с возложенными полномочиями Роструд также осуществляет:

• проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об установлении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

• принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

• информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию.

• анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

• реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения» а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

• подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Организация выполнения указанных выше задач возложена на Управление правового обеспечения, Управление занятости населения, Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции.

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. Па территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют спою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Например, Московский областной центр занятости имеет в своей структуре 57 городских и районных центров занятости. В них работают профессионалы, реализующих задачи, поставленные Программой содействия занятости населения Московской области. Наиболее важные задачи: анализ и прогноз рынков труда; сдерживание массового высвобождения и стабилизация занятости; содействие в трудоустройстве, выборе профессии и профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения; поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности, обеспечение целевой адресной социальной помощи в период вынужденной безработицы.

В целях реализации Программы разработаны и приняты Администрацией области следующие специальные Подпрограммы по отдельным направлениям содействия занятости:

• Подпрограмма профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

• Подпрограмма содействия малому и среднему предпринимательству, развитию форм занятости;

• Подпрограмма содействия профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов;

• Подпрограмма содействия занятости женщин;

• Подпрограмма содействия занятости молодежи;

• Подпрограмма автоматизации информационно-справочной системы «Занятость».

Выполнение Программы содействия занятости населения Московской области и ее Подпрограмм - определено в качестве главной функциональной задачи деятельности областной службы занятости и ее подразделений.

Деятельность территориальных органов по обеспечению социальной защиты незанятого населения сводится к трудоустройству населения, профессиональной подготовке безработных и профориентационной работе, организации общественных работ, содействию малому предпринимательству и самозанятости населения, поддержке рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнения, территориальному перераспределению рабочей силы и материальной поддержке безработных.

Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры - проводят периодические проверки, работают наступательно. Обнаружив нарушения, в зависимости от их тяжести гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если нарушение носит грубый характер, а администратор «не горит желанием» его устранить, такого руководителя инспекция имеет право привлечь к уголовной ответственности (возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами).

Административные штрафы, взыскиваемые государственными инспекциями труда по субъектам Российской Федерации с лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, в соответствии со статьями 40 и 210 Кодекса об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекторов труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда.

Разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в связи с коллективной защитой трудовых прав работников, Федеральным Законом Российской Федерации «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», принятым 23 ноября 1995 г., возложено на службу по урегулированию коллективных трудовых споров и ее органы на местах.

В структуре Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации эти функции возложены на Федеральную службу по труду и занятости; в органах по труду субъектов Российской Федерации и местных органах по труду -специальные службы.

В соответствии с действующим законодательством органы службы урегулирования коллективных трудовых споров на местах:

• формируют списки посредников и трудовых арбитров и проводят их подготовку к разрешению коллективных трудовых споров; проверяют, в случае необходимости, полномочия сторон коллективного трудового спора;

• осуществляют уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

• выявляют и обобщают причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

• оказывают методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

• организуют финансирование примирительных процедур, т.е. оплату посредников, трудовых арбитров;

• организуют работу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г., № 468.

Закон от 28 ноября 1995 г. предусмотрел ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.

Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Такую же ответственность несут представители работодателя за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Работники, не прекратившие забастовку, признанную незаконной, приостановленной или отложенной, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, в том числе уволены за прогул без уважительной причины.

Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее судом незаконной, несет материальную ответственность; она обязана по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, из своих средств в размере, определенном судом.