Социальное обеспечение

В области социального обеспечения МОТ проводит большую работу. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме; эти вопросы находят отражение и в других международных актах. Наиболее важный нормативный документ - принятая в 1952 г. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», и впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях № 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102.

Конвенции и рекомендации МОТ играют важную роль в регулировании социально-трудовых отношений и охватывают широкий круг проблем. Но в нормотворческой работе МОТ в современных условиях возникают определенные проблемы. О них кратко говорилось в докладе на юбилейной (в связи с 75-летием) сессии МКТ в 1994 г.⁵², а в 1997 г. эта тема была главной на сессии. Генеральный директор в докладе «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации» подробно рассмотрел вопросы мирового социального прогресса и совершенствования нормотворческой деятельности МОТ. Принято предложение внести поправку в Устав, согласно которой Конференция может отменять конвенции и рекомендации, признанные ею устаревшими. «Ускорение технологического прогресса создает новые опасности в отношении которых один только опыт позволяет осознать, что они требуют новых видов регулирования»⁵³.

В докладе поставлены задачи повышения целенаправленности и качества норм с целью усиления их воздействия; установления строгого критерия отбора тем; достижения более высокого уровня универсальности в содействии созданию важнейших условий для социального прогресса. Важной задачей остается повышение эффективности контроля за выполнением международных норм. В послевоенные годы рекомендации МОТ потеряли свое автономное значение. За период с 1951 по 1970 гг. 55% рекомендаций, принятых за это время, были автономными, т.е. не связанными с конвенциями и имеющими самостоятельное значение. С 1985 по 1996 гг. не было принято ни одной автономной рекомендации. Поэтому в докладе предложено вернуть рекомендациям свою автономию и определить регулярные меры по их выполнению. Важным предложением стало проведение кодификации всех норм и создание «Международного трудового кодекса».

В 1998 г. Конференция приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая определяет ответственность всех стран-членов за выполнение восьми основополагающих конвенций независимо от их ратификации.