2.3 Социальная защита интересов женщин

На территории России проживает около 78 млн. женщин, что составляет 53 % населения. Структура профессиональной деятельности женщин стихийно воспроизводит стереотип «женского предназначения». Так называемые «женские профессии» сформировались путем вынесения на макроуровень традиционных женских занятий в рамках семьи. Так, в торговле и общественном питании работает 82 % женщин (от общего числа работающих); в сфере образования – 79 %, в сфере культурного обслуживания – 73 %. Аналогичная ситуация в промышленности: женщины преобладают в таких ее отраслях, как легкая, пищевая, фармацевтическая, швейная, прядильная и т. д. Причем здесь много профессий и рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями, а престиж и оплата труда невелики. В сельскохозяйственном производстве около 40 % от общего числа работающих составляют женщины. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин более чем на треть ниже, чем у мужчин.⁷

Положение женщин на рынке труда определяется спросом на труд данной социально-демографической группы, конкурентноспособностью женской рабочей силы, уровнем профессиональной квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, а также системой социальной защиты населения в трудовой сфере. Как показывают исследования, женщины преобладают среди зарегистрированных безработных. Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей учебные заведения. Женщины предпенсионного возраста вообще не могут найти работу. В качестве позитивной тенденции отмечается, что среди безработных женщин снизилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование.

Социологические службы различных стран, исследующие положение женщин на рынке труда, анализировали причины, по которым работодатели при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам. Основная причина, по которой женщине отказывают в трудоустройстве, – необходимость предоставления ей льгот как матери малолетних детей. Вторая по значимости причина – работодатель обязан соблюдать ограничения, обусловленные психофизиологическими особенностями женского организма. Третья причина деликатно формулируется социологами как «несоответствие основных профессионально-квалификационных и социально-экономических характеристик женской рабочей силы предъявляемым требованиям». Фактически же за этим стоит традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна и умна, чем ее коллега-мужчина. Для зарубежных работодателей имеет значение и еще один факт: женщина в принципе не должна работать. Поэтому предприятия, ищущие работников, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение все же отдают мужчинам.

На руководящей работе в России преобладают мужчины. Женщины фактически вытеснены из активной политической жизни, из структур власти, отстранены от участия в разработке стратегии развития общества. Результаты социологических исследований показывают, что женщинам отводятся должности (в лучшем случае) второго, а как правило, третьего плана, связанные преимущественно с исполнительскими и техническими функциями. Резко уменьшилось представительство женщин в структурах власти на местах.

Трудоустройство незанятых женщин, ищущих работу, во многом зависит от состояния региональных рынков труда. По областям и республикам существенно различается состав безработных по полу: доля женщин колеблется от 42 % до 80 %. Демографические и социально-экономические факторы, имеющие региональную специфику, неоднозначно воздействуют на процессы, влияющие на женскую безработицу, что в конечном итоге делает необходимым усиление регионального аспекта при разработке программ занятости.⁸

Ожидаемая продолжительность жизни традиционно считается главным индикатором физического состояния населения. Если в начале 70-х годов продолжительность жизни россиян была примерно на два года меньше, чем в развитых странах Европы, Северной Америки, Австралии и Японии, то в настоящее время различие России со странами Европейского содружества по этому показателю составляет для женщин 6 лет, для мужчин 12 лет.

В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы: отсутствие работы или угроза ее потерять, низкий доход на душу населения, плохое жилье, питание, вредные привычки, а также плохая экология. По потреблению алкоголя и табака женщины стали догонять мужчин.

В последние годы существенно ухудшилось состояние здоровья беременных женщин. Более половины всех родов имеют патологическое течение. В России не снижается материнская смертность, показатель которой более чем в 2 раза превышает среднеевропейский уровень.

Для решения обозначенных выше проблем женщин необходимы улучшение общей социально-экономической обстановки в стране, более эффективная законодательная защита. Также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Эффективную помощь могут оказать социальные центры, куда могут обратиться женщины, попавшие в трудную жизненную ситуацию или нуждающиеся в какой-либо помощи.

Активный рост доли женщин в составе рабочей силы сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм переноски и передвижения тяжестей; ограничение труда женщин на работах в ночное время; установление облегченных условий труда беременным женщинам. Предусмотрен ряд мер, направленных на создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей. В частности, запрещены ночные, сверхурочные работы, работа в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет; по желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, она может работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия и др.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии занятости многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Государственная политика по улучшению положения женщин признана одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Она направлена, прежде всего, на обеспечение условий фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности. Успешной реализации государственной политики в отношении женщин могут способствовать:

• меры по привлечению женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий;

• система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе реализация возможности работать неполный рабочий день;

• создание специальных консультационно-правовых служб, центров социально-психологической помощи, специальных баз данных о рабочих местах для женщин в службах занятости;

• поддержка женского предпринимательства социальными и экономическими мерами;

• организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественно деятельностью, в том числе посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет Министерство труда и социального развития. Оно имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям.

В социальной работе с женщинами выделяются три группы задач: помощь в экстренной ситуации, поддержание социального функционирования и социальное развитие женщин. В случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин могут использоваться приюты-стационары, кризисные центры, убежища с комплексом социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за адресной социальной помощью. Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией, мероприятиями по переподготовке или переобучению женщин более нужным профессиям, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав. Задачи социального развития связаны с поддержкой групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных и иных прав различных категорий женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин.

Все эти задачи, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса – правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими, образовательными учреждениями и т. п.

Формы социальной работы с женщинами:

• экстренная социальная помощь – оказание разового, единичного содействия женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, путем выдачи денег, продуктов или вещей;

• адресная социальная помощь – оказывается малообеспеченным слоям населения и состоит в выдаче денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно;

• социальное убежище, социальный приют, социальная гостиница – учреждения социальной помощи стационарного типа, в которых предоставляется возможность временного пребывания для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию. В таких учреждениях можно укрыться от семейной жестокости, получить социально-психологическую, медицинскую помощь, юридические услуги, получить помощь в защите собственных прав, в трудоустройстве. Особая функция таких гостиниц – помощь несовершеннолетним беременным, для которых их состояние нередко оборачивается необходимостью бегства из дома и школы;

• нестационарные учреждения социального обслуживания – оказывают юридическую, психологическую, информационно-консультативную и иные виды помощи женщинам.

Эффективной технологией социальной работы с женщинами является создание терапевтических групп, члены которых наилучшим образом могут поддержать друг друга. Более высокий уровень работы – переход терапевтических групп в статус групп самопомощи. Это объединения клиентов, имеющие более длительное существование и оказывающие более сильное воздействие на личность своих членов. Содействие социального работника в создании таких групп означает, что из разряда объектов воздействия клиенты переводятся в ранг субъектов, которые участвуют в решении собственных проблем.

В последние годы активно развивается система центров социальной помощи и других учреждений социального обслуживания. Кроме того, могут функционировать учреждения социальной помощи, созданные на вневедомственной основе, частными и общественными организациями, конфессиями. Важно, чтобы деятельность этих разнообразных организаций не нарушала права женщин, была прозрачна для контроля в плане содержания и методов работы, а также была информационно доступна клиентам.

Вопросы для самопроверки

1. Охарактеризуйте актуальные социальные проблемы женщин в современной России.

2. В чем проявляется социальная дискриминация женщин?

3. Какие правовые нормы регулируют социальное положение женщин в России?

4. Каковы основные направления и задачи государственной политики в отношении женщин?

5. Какие социальные службы оказывают содействие женщинам в решении их проблем?

6. Каковы основные задачи социальной работы с женщинами?

7. Охарактеризуйте основные формы социальной работы с женщинами.

8. Какие технологии социальной работы с женщинами являются наиболее эффективными?