3.4 Организация социальной работы в сша и Канаде

Характерной особенностью действующей системы социальной защиты населения в США является её децентрализация. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата. Отдельные программы принимаются и местными властями, что позволяет полно и оперативно учитывать потребности в социальной помощи в конкретном регионе. Государственная система социального обеспечения США базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти.

Законом США о социальном страховании (1935 г.) установлено два вида социального страхования: пенсии по старости и пособия по безработице. Закон предусматривал меры помощи некоторым категориям бедняков, прежде всего инвалидам и сиротам. С течением времени закон начал обрастать многочисленными поправками, вводящими новые формы социального страхования.

На уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. В некоторых штатах созданы специальные страховые фонды за счет налога с предпринимателей, из которых власти штатов выплачивают страховку за травмы на производстве.

Другая составная часть американской государственной системы социальной защиты – вспомоществование бедным. Эта система получила наиболее широкое развитие, начиная с 60-х гг. XX века. В отличие от социального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения – нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых и инвалидов. Этим категориям населения федеральное правительство выплачивает денежные пособия с тем, чтобы обеспечить для них минимум средств существования – так называемый гарантированный доход. Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств.

Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, семьям с одним родителем. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где главой является безработный. В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. Они предоставляются бесплатно или по сниженным ценам. Есть и другие продовольственные программы – школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др. Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами.

Частные системы социального страхования дополняют государственную и с помощью определенных механизмов регулируются государством. В США существуют две формы частного страхования – коллективная, по месту работы, и индивидуальная. Ведущая форма – коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии. Аналогичные виды страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсутствуют.

Важное значение для части трудящихся имеют частные пенсии. Несмотря на значительный рост фондов, частная пенсионная система охватывает втрое меньше лиц, чем государственная. Дело в том, что при начислении государственных пенсий учитывается общий стаж независимо от места работы, а для начисления частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10 лет непрерывного стажа в одной фирме.

Одним из приоритетных направлений социальной работы в США является работа с детьми. Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют следующие услуги:

• обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей;

• защита детей, подвергшихся жестокому обращению;

• работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье;

• помощь родителям в ведении домашнего хозяйства;

• помощь детям в получении образования и др.

Подобные услуги малообеспеченным семьям оказываются бесплатно. В экстремальных ситуациях службы берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» строится на основе целого ряда программ:

• базовых программ полиции, которые, в частности, предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних;

• базовых программ судов по делам несовершеннолетних, которые предусматривают главным образом реабилитацию указанных лиц;

• базовых программ школ, которые подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков.

Для пожилых людей и инвалидов создаются фонды и услуги на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское обслуживание, обеспечение дешевым жильем, продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т. д. Определенную долю забот берут на себя и местные органы власти. Поощряется шефская помощь, работа добровольцев. В последние годы стали широко практиковаться такие формы обслуживания в домах-интернатах, как дневные больницы, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т. д. Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. Для инвалидов предусматривается большая адаптационная подготовка: обустройство специальными приспособлениями квартиры, создание условий для пользования транспортом, оказание транспортных услуг, обучение пользованию различными техническими средствами и др.

Одной из важных проблем американского общества остается проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Бедность и безработица, наиболее распространенные в этих группах, неблагоприятным образом влияют на структуру семей, положение детей, девиацию. Практика социальной работы с этническими группами предполагает необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к этническим реалиям страны.

Обучение профессиональной социальной работе в США осуществляется на студенческом и аспирантском уровне. Студенты имеют возможность практиковаться в учреждениях социальной сферы. Основу учебного плана составляют знания и тренинги в следующих областях: поведение человека в социальном окружении, социальная политика, теория и практика профессии, научные исследования, ценности и этика, а также поле практики.

Аспирантское образование продолжается два года. Первый год обучения посвящается углубленному изучению теории и практики профессии, второй год используется для специализации в методах и их апробации на практике.

Социальная работа как профессия вышла из филантропических движений в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда церковью и благотворительными организациями. По мере роста добровольческих, филантропических движений становилось очевидным, что необходимо создать систему организаций социальной работы. Первоначально были созданы частные организации и социальные агентства, которые стали оказывать более качественную помощь нуждающимся людям. В Канаде уже в 20-30-х гг. XX в. в ряде университетов открылись факультеты или школы социальной работы, в которых первоначально основой обучения были программы социологии. В настоящее время обучение социальной работе реализуется в 26 университетах страны. Обучение длится 4-6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться 3-5 лет для получения научной степени доктора социальной работы. За последние 30 лет профессия социального работника получила в Канаде широкое распространение.¹⁸

Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основными демографическими группами населения являются англичане и французы. Кроме того, здесь проживают граждане почти из всех стран мира. Смешение культур обусловило некоторые особенности социальной работы в Канаде, где большое значение имеет равенство всех граждан. Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в середине 60-х гг. XX в. Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих граждан. Программа университетов и других высших образовательных учреждений в значительной степени финансируется государством. Канада занимает первое место в списке стран – членов ООН по уровню жизни населения.

Канадцы часто называют свою систему социального страхования «системой безопасности». В стране действуют законы, регулирующие предоставление правительственной помощи. Программы помощи рассчитаны на все слои общества. Государство гарантирует каждому жителю страны прожиточный минимум, т. е. минимально необходимые средства для достойного существования в условиях одной из самых развитых стран мира. Провинции Канады несут ответственность за выполнение программ здравоохранения, образования и социальной защиты.

Социальные услуги можно разделить на услуги, оказываемые «законодательной правительственной службой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями. Правительственные услуги получают брошенные дети, дети, которые подвергаются жестокому обращению, дети, которые имеют социально-психологические проблемы, дети-инвалиды, девиантная молодежь, молодежь, имеющая психологические проблемы. Примерами сферы деятельности добровольческих организаций могут служить предоставление услуг взрослым, у которых имеются семейные проблемы или трудности с работой, предоставление услуг пожилым людям, оказание помощи взрослым детям, которые заботятся о своих родителях, работа с молодежью, имеющей проблемы в школе.

Вопросы для самопроверки

1. Какова характерная особенность организации социальной защиты населения в США?

2. Охарактеризуйте основные формы государственной системы социального обеспечения в США.

3. Из каких источников финансируется система социального страхования и государственного вспомоществования?

4. В чем принципиальное отличие американской и западноевропейской моделей социальной поддержки населения?

5. Охарактеризуйте приоритетные направления социальной работы в США.

6. Каковы особенности социальной работы в Канаде?

7. Какие социальные услуги оказывают правительственные и добровольческие организации в Канаде?

8. Какие формы профессиональной подготовки социальных работников реализуются в Канаде?