Глава 3. Зарубежный опыт социальной работы

3.1 Направления практической социальной работы за рубежом

Несмотря на различие форм, традиций, приверженности к тем или иным теоретическим или практическим парадигмам, в большинстве стран мира профессиональная социальная работа представляет собой устойчивую систему связей со всеми социальными институтами общества. В практике многих стан мира осуществляется социальная работа общего профиля и специализированная. Социальная работа общего профиля предусматривает три сферы:

• социальная терапия на индивидуально-личностном и семейном уровне с целью социальной адаптации и реабилитации индивида, разрешения конфликтных ситуаций в контексте окружающей его среды;

• социальная работа с группами, которые могут классифицироваться по возрасту, полу, интересам, схожим проблемам. Особое внимание социальных работников обращено на девиантные группы;

• социальная работа в общине, по месту жительства, ориентированная на расширение сети социальных услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного социально-психологического климата в местах компактного проживания людей, а также содействие разного рода локальным инициативам, организации взаимопомощи и др.

Специализированная социальная работа осуществляется специалистами в сфере занятости, здравоохранения, образования, правозащиты, медико-реабилитационных службах и т. п. Социальная политика определяет приоритетные сферы деятельности социальных служб, которые могут меняться в зависимости от конкретных условий социально-экономического развития той или иной страны.

Во всех странах мира первостепенной сферой деятельности социальных работников является работа с детьми и семьёй. В большинстве стран мира права ребенка защищены законом, действуют международные акты и декларации о правах детей. Но не всегда эти права соблюдаются. Поэтому, начиная с 70-х гг. в международной практике социальной работы прочно обосновалось такое направление как защита прав ребенка. Работа с детьми традиционно связана с решением семейных проблем. Благополучие ребенка зависит, прежде всего, от благополучия семьи. Социальные службы предлагают семье целый набор услуг: семейное консультирование, терапия, профилактическое обслуживание детей, услуги по ведению домашнего хозяйства, консультирование по вопросам питания, курсы для молодых родителей, финансовая помощь малоимущим, планирование семьи и др. Особое внимание социальные работники уделяют решению проблем семей повышенного риска, семьям инвалидов.

Одним из направлений социальной работы является работа в общине (местном сообществе). На Западе община рассматривается как социальное образование, состоящее из разнообразных по характеру первичных социальных групп и формальных организаций, тесно взаимосвязанных друг с другом. Задача социальных работников – укреплять, поддерживать или наоборот, разрывать связи между отдельными социальными единицами, а также формировать новые связи. Работа в общине изначально была направлена на решение основной социальной проблемы – проблемы бедности. В настоящее время основной целью этого вида деятельности является улучшение социальных и экономических условий жизни людей посредством их социальной интеграции и активизации.

Важным аспектом социальной работы в общине является организация групп самопомощи. Социальные работники помогают группам самопомощи получить необходимое помещение, оборудование, защищают их интересы в административных органах, предоставляют свои профессиональные услуги, являются инициаторами создания новых групп. Деятельность групп самопомощи традиционно наиболее активна среди представителей этнических меньшинств в многонациональных странах.

Основные виды деятельности социальных работников на производстве – развитие личностного потенциала, профилактика безработицы, организация переподготовки, переквалификации, профессионального обучения, психологическая адаптация трудящихся, вынужденных менять профессию, решение психологических проблем. Социальные работники ответственны за создание на производстве благоприятного социально-психологического климата, оказывают услуги в виде консультаций, решают проблемы клиентов совместно с другими социальными службами, имеющимися на предприятии (медицинская служба, профсоюз и др.). Социальная работа в сфере производства выгодна и предпринимателям, поскольку решаются такие проблемы, как текучесть кадров, несчастные случаи и травматизм и т. п.

Здравоохранение – традиционная сфера деятельности специалистов социальной работы. К задачам социальных работников обычно относятся защита прав пациентов, социальная адаптация больных людей к пребыванию вне стационара по окончании лечения, организация ухода и медицинского обслуживания больных людей на дому (патронаж), трудотерапия инвалидов, участие в разработке программ по оздоровлению населения. Сейчас в сфере здравоохранения трудится около одной трети социальных работников всего мира. Отмечается особая роль специалистов по социальной работе в системе служб психиатрической помощи. Деятельность направлена на профилактику психических заболеваний, повышение степени сопротивляемости человека психогенным факторам, снижение рисков психических заболеваний, реабилитацию психически нездоровых людей в обществе.

Социальную работу в образовательных учреждениях часто относят к работе по охране здоровья детей и подростков. В средней школе социальный работник занимается профилактикой заболеваний и решением социальных проблем учащихся. В высших учебных заведениях социальные работники помогают студенческим организациям защищать социальные права студентов, организовать досуг, решать социальные проблемы.

Любой специалист по социальной работе должен знать основные международные документы, определяющие правовые основы социальной защиты человека. Созданная сразу после окончания Второй мировой войны Организация Объединенных Наций (ООН) символизировала собой решимость международного сообщества выработать новые договоры с целью поддержания и обеспечения мира. Международное сообщество обязалось создать гарантии прав человека, которые будут обеспечивать защиту отдельных лиц, групп или общин. Внутреннее законодательство в этих ключевых областях должно было быть приведено в соответствие с международными нормами, которые имеют над ним верховенство.

Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г. В своих 30 статьях она определяет основные права и свободы всех людей, включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Сама по себе Декларация не имеет юридической силы. Она представляет собой свод нравственных норм. О значении этих нравственных норм свидетельствуют их широкое признание и включение во внутреннее законодательство большинства стран мира.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята в 1965 г. В ней гарантируется полная реализация принципа равенства для каждого человека. Документ направлен на ликвидацию расовой дискриминации во всех ее проявлениях, предупреждение и искоренение расистских теорий и практики их осуществления.

Международные пакты по правам человека приняты в 1966 г. Два Пакта (один из которых касается гражданских и политических прав, а другой – экономических, социальных и культурных прав) разработаны на основе Всеобщей декларация, устанавливают нормы, с помощью которых в судебном порядке обеспечивается защита прав человека в случае их нарушения. Пакты имеют три общих элемента:

• право на самоопределение, реализация которого привела к деколонизации и вступлению большого числа новых государств в члены ООН;

• принцип равенства мужчин и женщин и недискриминации по признаку пола, расы или религии;

• принцип неделимости, т. е. взаимозависимости гражданских и политических свобод с экономическими, социальными и культурными правами.

Декларация социального прогресса и развития (1969 г.) является комплексной программой социального сотрудничества. В ней сформулированы основные принципы социального прогресса, важное значение придается семье как основной ячейке общества. Деятельность каждого государства, как отмечено в Декларации, должна быть направлена на постоянное увеличение национального дохода и богатства, справедливое распределение их среди всех членов общества.

Конференция ООН по проблемам окружающей среды, которая состоялась в Стокгольме в 1972 г., провозгласила, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду и несет ответственность за охрану и улучшение среды на благо будущих поколений. Позднее Генеральная Ассамблея учредила Программу ООН по окружающей среде для наблюдения за экологической обстановкой и поощрения экологически безопасной деятельности. В 1989 г. разработана Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Важные международные договоры в области охраны окружающей среды были приняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992г., а именно Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принята в 1979 г. Государства, ставшие участниками этой Конвенции, обязуются:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

• установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

• принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

• изменить соответствующим образом или отменить действующие законы, постановления, обычаи и практику, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Минимальные стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, приняты в 1985 г. Эти Правила касаются таких вопросов, как минимальный возраст уголовной ответственности, цели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, характеристики эффективного, справедливого и гуманного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они также охватывают вопросы, касающиеся расследования и судебного разбирательства преступлений, совершенных несовершеннолетними, включая вопрос о содержании под стражей до суда. В целом в них рекомендуется минимально использовать меры, предусматривающие заключение несовершеннолетних в исправительных учреждениях.

Конвенция о правах ребенка принята в 1989 г. Основная ее цель – максимальная защита интересов детей. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуального, духовного потенциала свобода зависит, помимо всего прочего, от здоровой и безопасной окружающей среды, наличия доступа к здравоохранению, обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, пола, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья или каких-либо иных обстоятельств. Конвенция защищает детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы наркомании, преступности. Конвенция признает первостепенную роль семьи в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать родителям в выполнении их социальной роли.

Вопросы для самопроверки

1. Какие основные сферы деятельности охватывает социальная работа общего профиля?

2. Чем социальная работа общего профиля отличается от специализированной социальной работы?

3. Чем определяется приоритетность направлений деятельности социальных служб?

4. Каковы основные цели социальной работы в общине?

5. Почему во многих странах мира одной из приоритетных сфер считается социальная работа с детьми и семьей?

6. Какие международные документы в области социальной защиты Вам известны?

7. Каков механизм контроля международных организаций за исполнением принятых решений?

8. Что, на Ваш взгляд, необходимо для полной реализации международных документов в России?