2.6 Социальная работа в сфере занятости

Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии человеческого общества. Безработица – это явление, свойственное определенной стадии товарного производства. Её предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс, структурные изменения в экономике, повышение производительности труда, что обуславливает уменьшение числа занятых. В условиях обострения экологических проблем закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах. В современной России на первый план выступают факторы иного порядка, обусловленные уровнем и характером существующих рыночных отношений. Среди них приватизация, акционирование предприятий, ведущие к сокращению численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за падения производства и дестабилизации экономики.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Выделяют различные виды и формы безработицы. К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое. Структурную безработицу трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке. Скрытая (латентная) безработица – это избыточная занятость, обусловленная стремлением сохранить кадры на предприятии, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т. д. Массовая безработица – это состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы. Допустимой считается безработица в пределах 2-5 %. Массовая безработица превосходит нормативную в 2-4 раза и более. Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения, т. е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных в настоящее время в России оказываются «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Они составляют до 70 % безработных и более.¹³ Безработица имеет негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных социальных групп, для семей, для личности. Безработица сказывается, прежде всего, на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, опыта, переход из одной социальной группы в другую.

Государственная политика в области занятости должна быть направлена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Законами и другими нормативными актами РФ предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических, религиозных убеждений. Государство должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению свободы выбора вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости. Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией.

Важную роль в оказании помощи в трудоустройстве, социальной защите граждан, потерявших работу, призваны играть службы занятости. В своей деятельности они руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г., и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации. Центры занятости всех уровней решают следующие основные задачи:

• сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

• профессиональная ориентация всех групп населения и консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

• выплата пособий по временной незанятости;

• оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

• консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

• социально-психологическая работа с клиентами.

В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия «безработный». Согласно закона РФ «О занятости населения», безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизаций или сокращением численности их штата. Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы. Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категории граждан:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов третьей группы;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;

• впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более трех месяцев.

Важным направлением деятельности служб занятости является социально-психологической помощь и обеспечение профессиональной ориентации. Основная цель профориентационной работы – содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом личных интересов и потребностей рынка труда. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка. Индивидуальная психологическая поддержка направлена на тех людей, которые испытывают определенные трудности в общении с потенциальным работодателем. Информационное консультирование предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, сведения о том, где можно пройти подготовку и переподготовку.

Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов личности, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельности, направлению профессионального обучения. Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное и групповое. В некоторых центрах занятости проводятся ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте содержание основных социально-экономических проблем занятости в России на современном этапе.

2. Что такое безработица и каковы ее основные формы?

3. Охарактеризуйте основные причины безработицы.

4. Каковы основные направления государственной политики в области занятости населения?

5. Какова структура и основные задачи службы занятости?

6. Кого нельзя зарегистрировать в качестве безработного?

7. Какие документы необходимо предоставить в службу занятости для регистрации в качестве безработного?

8. Охарактеризуйте аспекты социально-психологической работы в системе службы занятости.