2.8 Социальная работа с малообеспеченными группами населения

Современное российское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных социальных слоев и групп. Разрыв в доходах 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения составляет 15 раз (по некоторым источникам и более). Почти четверть населения получает доходы ниже прожиточного минимума.¹⁴ Прожиточный минимум – понятие, характеризующее минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие «бюджет прожиточного минимума», который представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума, а также включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи.

В мировой практике существуют два основных подхода к построению бюджета прожиточного минимума: нормативный и статистический. Нормативный метод основан на научно обоснованном минимально необходимом уровне. Статистический – на анализе реально складывающихся закономерностей потребления, отражении особенностей текущего потребления. Бюджет прожиточного минимума дифференцирован по основным социальным группам и рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособных граждан (мужчин, женщин), пенсионеров, подростков 7-15 лет, детей до 6 лет. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любых по составу семей: с детьми и без детей, многодетных, неполных семей и т. д. На основе материалов бюджетных обследований рассчитаны коэффициенты снижения расходов за счет совместного проживания для различных типов семей с равным уровнем среднедушевых доходов. Так, в семье, состоящей из 4 взрослых членов, потребительские расходы, как правило, снижаются примерно на 10 %. Прожиточный минимум для одинокого пенсионера примерно на 10-15 % выше, чем у тех, кто живет в семье.

Согласно применяемой в настоящее время методике, затраты на продукты питания составляют от 61 % до 82 % общего бюджета прожиточного минимума. На непродовольственные товары отводится от 10 % до 21 %, на услуги 6-8 %, остальное – на налоги и другие обязательные платежи.¹⁵ Такая структура прожиточного минимума ориентирована, прежде всего, на физиологические потребности и не создает условий для развития личности.

В практике социальной работы по регионам бюджет прожиточного минимума рассчитывается в следующей последовательности:

1. определяется потребление продуктов питания в среднем на одного члена семьи с учетом половозрастной структуры населения;

2. рассчитывается общий объем минимально необходимых расходов на приобретение продуктов питания на одного члена семьи;

3. составляется стоимостная оценка бюджета прожиточного минимума в регионе.

Семьи, имеющие душевой доход ниже бюджета прожиточного минимума в среднем по региону проживания, относятся к малообеспеченным и могут претендовать на получение адресной социальной помощи. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума, как инструменты социальной политики, могут быть использованы:

• в качестве базы для адресной социальной помощи;

• для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

• для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

• в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат;

• в качестве ориентира при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с администрацией предприятия.

Прожиточный минимум в нашей стране один из самых низких в мире, расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах. Цивилизованный минимальный потребительский бюджет включает в себя достаточно полный набор товаров и услуг. Как правило, эти товары и услуги группируются в следующие крупные блоки:

• продовольственные товары, обеспечивающие полноценной питание и восстановление способности к труду и воспроизводству;

• одежда и обувь (с установлением сроков износа);

• предметы санитарии и гигиены, лекарства;

• мебель;

• предметы хозяйственного и бытового обихода;

• культтовары;

• услуги жилищно-коммунального хозяйства;

• услуги культурно-просветительского характера;

• услуги службы быта;

• услуги при пользовании транспортом;

• услуги связи;

• садово-огородный инвентарь;

• семена, корма, скот, птица и т. д. для сельских жителей;

• услуги детских дошкольных учреждений и т. д.

К сожалению, большинство из перечисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительной части населения России. Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства. Это регулирование осуществляется разными путями, с разной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Индексация, как механизм автоматической корректировки доходов, призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни. Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

1. путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал);

2. путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости). Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций, средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие катастроф, межнациональных конфликтов и т. п. В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

• льготное налогообложение;

• предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т. д.);

• пособия на детей, по безработице.

Оказывая материальную помощь, надо учитывать имущественное положение семьи. В каждом случае требуется адресный подход к решению вопросов оказания социальной помощи. Поскольку в настоящее время государство не в состоянии оказать поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности, имеющей глубокие социальные корни, приобретает важнейшее значение.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте содержание и взаимосвязь понятий «уровень жизни», «прожиточный минимум», «бюджет прожиточного минимума».

2. Какие существуют подходы к расчету бюджета прожиточного минимума.

3. Какие факторы влияют на размер прожиточного минимума?

4. Кого можно отнести к малообеспеченным, и какие формы социальной защиты для них предусмотрены?

5. Каким образом осуществляется регулирование уровня жизни населения страны?

6. Чем индексация отличается от компенсации?

7. Какие меры осуществляет государство по социальной защите малообеспеченных граждан?

8. Охарактеризуйте методы социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения.