3.2 Организация социальной работы в Германии и Великобритании

XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с ней было связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй половине XIX в. возникла потребность в государственном социальном обеспечении, так как церковь и частные благотворительные учреждения уже не справлялись с большими затратами в социальной сфере. В 1880 г. был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся социальной работой.

После объединения ГДР и ФРГ (1990 г.) число участников Союза увеличилось до 3000. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы, экспертная деятельность в области социального права, создание информационного банка для специалистов, развитие международного сотрудничества и обмена опытом работы и др. Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям:

• социальная помощь и социальная политика;

• помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика;

• оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям;

• помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения;

• помощь людям преклонного возраста;

• помощь инвалидам с детства;

• помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая;

• социальные профессии;

• организация социальных служб;

• планирование в области социальной работы.

В Германии получили развитие понятия «социальная работа» и «социальная педагогика». Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. Для социальных услуг характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, которые безвозмездно оказывают помощь людям, попавшим в беду. Активно развиваются формы взаимопомощи или самопомощи. На начало 90-х годов XX столетия социальной работой в Германии занималось более 6000 служб и организаций. В них работали 700 тыс. штатных сотрудников, 1,5 млн. человек привлекались к работе в качестве добровольцев.¹⁶

Деньги на социальные нужды можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, церковных общин, фондов социального страхования, общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, из многочисленных фондов, служащих социальным целям. Кроме того, есть и другие источники финансирования: больничные кассы, страхование от несчастных случаев, кредитные учреждения, гарантирующие так называемые социальные кредиты.

В настоящее время в ФРГ идет реформа социальной помощи. Социальная помощь не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включение безработных в процессы, происходящие на рынке труда. В зависимости от потребности клиент может обратиться за помощью в следующие учреждения:

• в социально-педагогические учреждения (интернаты, консультации по вопросам воспитания, учреждения отдыха, жилищные сообщества под контролем социальных работников и др.);

• в группы самопомощи (инвалидов, маргиналов и др.);

• в учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и др.);

• в медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.);

• в психиатрические, диагностико-психологические, психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты и др.);

• в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и др.);

• в социальные добровольные службы (в службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и др.);

• в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и др.).

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию: консультационные, врачебные, информационные, правовые, по общему уходу (исключая врачебные), организационные. Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т. е. финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований. Их целью являются улучшение, поддержание жизненных условий малоимущих слоев населения. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения. Иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.

Хотя Англия считается одной из наиболее развитых стран мира, социальные и экономические условия ее 55-миллионного населения характеризуются резким неравенством. В старейшей капиталистической стране большинство населения проживает в городах и лишь 2 % занято в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. Многие из главных характеристик неравенства (по классовому признаку, по признакам пола и расы) оставались заметными в течение всего ХХ в., несмотря на развитие широкой сети государственных социальных служб. Неравенство особенно заметно в главных промышленных центрах, в которых большие группы населения живут в условиях постоянной нищеты и нужды. Страна разделена по региональному принципу на север и юг. Нищета и социальная незащищенность характерны для старых промышленных центров (север Англии, Ирландия, Уэльс, Шотландия), а процветание присуще Лондону и южной Англии с их быстро развивающейся экономикой, опирающейся на новую высокотехнологичную промышленность и финансовые услуги. Эти различия накладывают определенный отпечаток на условия, в которых приходится трудиться социальным работникам.

Основная часть (более 90 %) социальных работников занята в социальных службах департаментов местных правительств. Крайне незначительная часть – в частном секторе. Департаменты социальных служб являются частью английской правительственной системы, которая финансируется совместно центральным правительством и через систему местного налогообложения. До середины 70-х гг. ХХ в. в социальных службах применялись различные формы работы, включая групповую и общинную. Однако вследствие финансовых ограничений большинство социальных работников переключилось на работу с индивидуальными клиентами.

Профессионально подготовленные социальные работники могут быстро продвинуться по служебной лестнице и получить должность менеджера или администратора. Их заработная плата такова, что ставит социального работника на уровень учителя школы. С 1970 г. вопросами обучения социальных работников занимается Центральный совет по обучению социальных работников, который финансируется государством.

В 80-е гг. ХХ в. правительство М. Тэтчер предприняло беспрецедентную кампанию по дискредитации всей системы государственной благотворительности и в особенности социальной работы. Снижение роли государства в решении проблем бедности, попытки утверждать, что все социальные проблемы решит рынок, продолжались в Англии и в 90-е годы. Однако, несмотря на все осложнения, социальная работа как профессия продолжает играть важную роль в жизни общества.

Вопросы для самопроверки

1. Какими причинами было обусловлено становление социальной работы в Германии?

2. Каковы основные направления деятельности Германского союза государственного и частного попечительства?

3. Из каких источников в Германии финансируются социальные услуги?

4. Какие услуги в Германии относятся к социальным услугам?

5. В какие социальные службы можно обратиться за помощью в Германии?

6. В чем специфические особенности организации социальной работы в Великобритании?

7. Раскройте структуру организации социальной работы в Великобритании?

8. Каков статус профессионального социального работника в Великобритании?