§3 Конституция Российской Федерации

Понятие, сущность и виды конституций

Слово «конституция» восходит к Аристотелю. В своей знаменитой «Политике» он трактовал конституцию как «определенный порядок для жителей одного государства».

Наиболее распространено значение термина «конституция» как основного закона государства, имеющего юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы устройства государства и общества, основы правового положения граждан, систему государственных органов.

Конституция выступает как бы формой общественного договора между гражданами и государством, договором, регламентирующим деятельность государства.

Первые правовые документы, фактически носящие характер конституционных актов, появились в XIII – XVII вв. в Англии. Буржуазными революциями XVIII в. были рождены Конституция 1787 г. США и Конституция 1791 г. Франции. Затем почти все буржуазные европейские государства принимают аналогичные нормативные акты. В современном мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан, Оман и др.) не имеют конституционных сводов законов.

Многообразие конституций требует их классификации.

Уже отмечалось, что различают писаные и неписаные конституции. По порядку принятия различают октроированные конституции (дарованные сверху) – так принято называть те основные законы, которые были дарованы народу монархом (Непал, Лихтенштейн), и конституции, принятые тремя способами: учредительным собранием (Конституции США 1787 г., Италии 1947 г., Болгарии 1990 г.); референдумом (Конституции Франции 1958 г., России 1993 г.); парламентским путем (Конституция Испании 1978 г.).

По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются и дополняются сравнительно легко, как и обычные законы. Жесткие конституции более стабильны, изменяются только с соблюдением определенных условий. Процедура принятия поправок к подобным конституциям довольно сложна. В ряде конституций для принятия поправок необходимы следующие условия: наличие квалифицированного большинства в парламенте, обязанность ратификации субъектами федерации и т. д. Конечно, нормы основного закона могут быть изменены, но конституционные поправки должны быть выстраданы, а не являться результатом минутной политической выгоды. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции введены только 26 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. Поправки в США принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса и должны быть ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов. Некоторые поправки десятилетиями и даже веками рассматривались законодательными собраниями.

Структура и содержание Конституции РФ 1993 г. С конца 80-х годов в Советском Союзе начался процесс реформ, который затронул и государственное право. Была разрушена монополия КПСС на руководство государством и обществом, произошла отмена ст. 6 Конституции СССР, а затем и соответствующей статьи Конституции РСФСР. Была сделана попытка повысить роль представительных органов (Съезда народных депутатов в СССР и Верховного Совета СССР). Был введен пост Президента СССР. Начался процесс расширения прав союзных республик. В апреле 1990 г. был провозглашен суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 г. впервые всенародно избран и Президент – Б. Н. Ельцин. В декабре 1991 г. в Беловежской пуще руководители России, Украины и Белоруссии договорились о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). После этого были упразднены все союзные структуры власти и управления. Российская Федерация была провозглашена правопреемницей союзного государства.

После провозглашения России суверенным государством произошли определенные изменения в государственном устройстве и организации государственной власти. Появляются новые органы власти (двухпалатный верховный Совет и Конституционный Суд). Однако четкого разделения функций между различными ветвями власти не было. Съезд народных депутатов стоял над Верховным Советом и мешал его работе. Палаты Верховного Совета РФ (Совет Республик и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управлялись одним органом – Президиумом Верховного Совета.

В 1992-1993 гг. между Президентом и Верховным Советом стали назревать серьезные разногласия, которые завершились острым конституционным кризисом. Кризис был разрешен исполнительной властью силовым путем: роспуском Верховного Совета.

Одновременно шла работа над созданием новой Конституции РФ. 12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по проекту Конституции. Новая Конституция РФ была принята 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Одновременно были проведены выборы в новые органы власти (Государственную Думу и Совет Федерации). Этим завершился конституционный кризис, а в стране установилась новая форма правления.

По своему содержанию и структуре Конституция 1993 г. близка к традиционным конституциям развитых демократических стран.

Конституцию открывает преамбула, т.е. вводная часть. Преамбула констатирует тот факт, что данная конституция принята многонациональным народом РФ, и называет шесть основных целей государства:

утверждение прав и свобод человека;

утверждение гражданского мира и согласия в РФ;

сохранение исторически сложившегося государственного единства;

возрождение суверенной государственности России;

утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;

обеспечение благополучия и процветания России.

Всего Конституция содержит 2 раздела, 9 глав, 137 статей и 9 пунктов в разделе втором. Первый раздел состоит из 8 глав с материальными нормами и одной главы (девятой), устанавливающей порядок пересмотра и внесения поправок в действующую Конституцию.

Второй раздел «Заключительные и переходные положения», состоящий из 9 пунктов, призван сделать менее резкими, постепенными процессы формирования новых органов государственной власти и привести текущее законодательство в соответствие с конституционными нововведениями. Такие статьи есть во многих конституциях государств, переживающих переход от тоталитарного режима к демократическому. Переходные нормы есть в конституциях Италии 1947 г., Японии 1947 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.

Второй раздел посвящен порядку принятия и вступления в силу Конституции, приоритету ее перед федеративным договором и другими правовыми актами, статусу и функционированию органов власти в переходный период, порядку и правовым основаниям осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов – о высших судах РФ, о мировых судьях и других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались.

Оценивая Конституцию РФ 1993 г., многие правоведы и политологи находят аналоги в зарубежном законодательстве, прежде всего, во французской Конституции 1958 г. Контуры французской Конституции были определены Президентом Ш. де Голем. Он руководствовался идеей сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого кризиса. В российской Конституции также можно обнаружить следы конфронтации Президента и парламента в 1993 г., сильную фигуру Президента во многих конституционных положениях и институтах.

Условия пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ. Российская Конституция отличается стабильностью и относится к числу жестких конституций. Предложение о пересмотре ее положений и о поправках к Конституции имеют право вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ.

Федеральное Собрание РФ, согласно Конституции, не вправе ставить вопрос о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. В данных главах речь идет об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. Необходимость изменения глав 1, 2, 9 влечет за собой принятие новой Конституции. Это является прерогативой Конституционного Собрания. Оно может быть созвано только тогда, когда предложение о пересмотре г. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Конституционного Собрания в Конституции не определен, а предусмотрено принятие о нем федерального конституционного закона. Аналоги таких органов учредительной власти, как Конституционное Собрание, имеются во многих странах (во Франции, Италии, Югославии, Португалии и т. д.).

Вопросы о поправках к главам 3 - 8 Конституции РФ относятся к компетенции Федерального Собрания. Федеральные законы о внесении поправок к гл. 3-8 Конституции принимаются в случае, если за них проголосовало не менее 3/4 общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституция закрепляет особый порядок изменения ст. 65. Данная статья регулирует вопросы состава РФ, вопросы принятия в состав РФ нового субъекта и образования в ее составе такого субъекта. Эти вопросы осуществляются в соответствии с требованиями федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта.

При изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (например, при преобразовании края или области в республику) предусмотрено применение особого федерального конституционного закона, изменяющего статус субъекта РФ.

Решение об изменении наименования субъекта РФ содержится в акте, принимаемом законодательным органом власти субъекта РФ, и закрепляется в конституции республики, уставе края, области, автономного округа. Измененное наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 (ч. 1) Конституции РФ.

За прошедшие годы, несмотря на достаточно жесткую критику Конституции, содержание ее остается неизменным.

Основные функции Конституции РФ. Было бы заблуждением считать Конституцию РФ идеальным вариантом, способным обеспечить прогресс во всех сферах жизни. Однако при всем том нынешняя Конституция выполнят ряд важных функций.

Во-первых, важнейшей функцией любой Конституции является закрепление преемственности в развитии государственности. В российской Конституции подчеркивается сохранение исторически сложившегося государственного единства, неделимость территориального пространства, на котором сложилось Российское государство.

Во-вторых, Конституция юридически связывает народ и государство, подчеркивая, что она принимается народом или от имени народа.

В-третьих, современная Конституция должна оказывать противодействие возросшему левому и правому радикализму. Конституция не может запретить образ мышления левых и правых радикалов, приверженцев коммунизма, фашизма, национализма, но может создать механизм защиты прав и свобод, который послужит барьером для антидемократических переворотов.

Юридические свойства Конституции РФ. Среди юридических свойств Конституции в первую очередь можно выделить следующие:

Возникновение и существование Конституции базируется на воле народа.

Конституция обладает юридическим верховенством. Признана недопустимость противоречия любых нормативных актов Конституции. При наличии коллизий между нормами отраслевого законодательства и Конституции приоритет принадлежит конституционным нормам.

Конституция является базой текущего законодательства РФ и ее субъектов.

Стабильный характер главных положений Конституции.

Конституция имеет свойство прямого действия на всей территории РФ. Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную норму. Прямое применение конституционных норм целесообразно тогда, когда они не требуют дополнительного разъяснения в федеральных законах, а также в тех случаях, если нормативный акт противоречит Конституции.

Прямое действие Конституции несколько непривычно для нашей страны, в прежних конституциях этого положения не было. Суды и правоохранительные органы оказались не готовы, например, к прямому применению конституционных норм в ходе производства по уголовным делам. Имеется в виду, прежде всего, ч. 2 ст. 23 Конституции о допустимости только по решению суда ограничений прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных обобщений и ст. 25, согласно которой никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в него лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Поэтому потребовалось разъяснение Верховным Судом РФ этих положений в постановлении от 24 декабря 1993 г.: «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ».

Правовая охрана Конституции РФ. Демократическое государство обязано обеспечивать соблюдение Конституции и охранять ее от любых нарушений. Целям охраны Конституции служат следующие положения:

запрещаются общественные организации и объединения, чьи действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (ст. 3);

устанавливаются конституционные обязанности, которые все должны исполнять: платить налоги, охранять природу, защищать Отечество (ст. 57 - 59);

решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46);

гарантом Конституции является Президент (ч. 2 ст. 800). Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этих вопросов соответствующим судом;

Конституция предусматривает назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который обязан стоять на страже прав и свобод гражданина;

особую роль в обеспечении соблюдения Конституции играет Конституционный Суд РФ, который дает толкование Конституции РФ и проверяет конституционность законов.