§5 Правовое регулирование отношений в области рекламы

Федеральный закон РФ «О рекламе» от 18 июля 1995 г. уре­гулировал общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рын­ке товаров, работ и услуг Российской Федерации, включая рын­ки банковских, страховых и иных услуг, связанных с использо­ванием денежных средств граждан и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Реклама (от лат. rес1атаге — выкрикивать) — распространяе­мая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинани­ях, которая предназначена для неопределенного круга лиц.

Реклама в Российской Федерации условно подразделяется на политическую и экономическую. Общественные отношения, свя­занные с политической рекламой, т.е. рекламой, призванной формировать или поддерживать интерес к идеям и начинаниям политических субъектов общественных отношений, регулируются нормами избирательного законодательства РФ, в частности нор­мами Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. (в ред. от 30 марта 1999 г.). Вопросы политической рекламы не являются предметом иссле­дования данной главы. Нельзя считать рекламой объявления ча­стных лиц, не занимающихся предпринимательской деятельно­стью, в том числе и в средствах массовой информации.

Основными субъектами экономической рекламной деятель­ности в Российской Федерации являются:

рекламодатель — юридическое или физическое лицо, являю­щееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;

рекламопроизводитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;

рекламораспространитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) исполь­зования имущества, в том числе технических средств теле- и радиовещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;

потребители рекламы — юридические или физические лица, до сведения которых доводится (или может быть доведена) реклама,

следствием чего является (или может являться) соответствующее воздействие на них рекламы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О рекламе» ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя перед потребителями рекламы разграниче­на по критерию вины за совершенное. Законодатель урегулирует вопросы ответственности основных субъектов рекламной дея­тельности, возникающей при так называемой «ненадлежащей рекламе», способной ввести потребителей рекламы в заблужде­ние или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, дос­тоинству или деловой репутации.

К ненадлежащей рекламе относится недобросовестная, недос­товерная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в кото­рой допущены нарушения требований к ее содержанию, време­ни, месту и способу распространения, установленных законода­тельством Российской Федерации.

Недобросовестная реклама (ст. 6 Закона) — это реклама, которая:

• проводит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физиче­ских лиц, а также содержит высказывания, образы, поро­чащие честь, достоинство или деловую репутацию конку-' рента (конкурентов);

• вводит потребителей в заблуждение относительно рекла­мируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффек­тов, используемых в рекламе других товаров, либо посред­ством злоупотребления доверием физических лиц или не­достатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с от­сутствием в рекламе части существенной информации.

Недостоверная реклама (ст. 7 Закона) — это реклама, в кото­рой присутствуют не соответствующие действительности сведе­ния в отношении;

• таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свой­ства, условия применения, наличие сертификата соответ­ствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место проис­хождения;

• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном объеме, периоде времени и месте;

• стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы; дополнительных условий оплаты;

• права использовать термины в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и т.п., если их невозможно подтвердить документально.

Неэтичная реклама (ст. 8 Закона) — это реклама, которая:

• содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и мора­ли путем злоупотребления оскорбительными словами, сравнениями, образами в отношении расы, национально­сти, профессии, социальной категории, возрастной груп­пы, пола, языка, религиозных и иных убеждений физи­ческих лиц;

• порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

• порочит государственные символы (флаги, гербы);

• порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекла­модатель умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

К ненадлежащей рекламе относится и скрытая реклама (ст. 10 Закона). Она оказывает неосознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использова­ния в теле и радиовещании, а также в кинопродукции специ­альных видеовставок (двойной звукозаписи) и иных способов скрытого воздействия на восприятие потребителя рекламы.

В законе установлены требования к рекламе в радиотеле­программах, периодических печатных изданиях, на транспорт­ных средствах, в почтовых отправлениях, к наружной рекламе, рекламе отдельных видов товаров (алкогольных напитков, таба­ка, табачных изделий, медикаментов, оружия, вооружения и боевой техники), рекламе финансовых, страховых, инвестици­онных услуг и ценных бумаг, а также к социальной рекламе (направленной на достижение благотворительных целей). Уста­новлены особенности рекламы финансовых, страховых, инве­стиционных услуг и ценных бумаг. Определены специфические требования к рекламе и в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта.

Государственный контроль в области рекламы возложен на фе­деральный антимонопольный орган и его территориальные орга­ны, в обязанности которых входят: предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, допущенных юридическими и фи­зическими лицами; направление рекламодателям, рекламопроиз-водителям и рекламораспространителям предписаний о прекраще­нии нарушений законодательства Российской Федерации о рекла­ме, решений об осуществлении контррекламы (т.е. опровержений ненадлежащей рекламы, распространяемых в целях ликвидации вызванных ею последствий). Основная задача контроля — преду­преждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Кроме того, к разработке требований к рекламе, проведению независимой экспертизы, контролю в области рекламы привлека­ются органы саморегулирования в области рекламы — обществен­ные организации (объединения), ассоциации и союзы юридиче­ских лиц. Эти органы вправе предъявлять иски в суд (арбитражный суд) в интересах потребителей рекламы (в том числе неопределенного круга потребителей рекламы) в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством о рекламе.