§5 Избирательное право и избирательная система Российской Федерации

Понятие избирательного права. Принципы проведения выборов в РФ. Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, установленных государством и регулирующих порядок выборов высших должностных лиц, представительных органов власти и местного самоуправления.

В теории конституционного права принято разделять избирательное право на активное (право граждан избирать) и пассивное (право граждан быть избранными). В законодательстве РФ устанавливаются в связи с этим определенные цензы. Например, депутатом Государственной Думы может быть избран лишь гражданин РФ, достигший 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ), Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Кроме того, ч. 3 ст. 32 устанавливает ограничения избирательного права для лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Аналогичные цензы присутствуют и в активном избирательном праве, а именно: граждане имеют право участвовать в голосовании на выборах только с 18 лет (ст. 60).

В ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 5 сентября 1997 г. перечислены следующие принципы проведения выборов в РФ:

всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании;

добровольность участия в выборах, никто не вправе принудить граждан РФ к участию или неучастию в выборах;

граждане РФ, проживающие за ее пределами, обладают всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие российским гражданам в реализации избирательного права;

не допускается проведение выборов одновременно с проведением референдума;

выборы в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления регулируются законами субъектов РФ;

деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, в подсчете голосов и объявлении итогов голосования осуществляется открыто и гласно.

Избирательные системы. Под избирательной системой понимают совокупность отношений по порядку организации и проведения выборов. Выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система (от француз. слова majorite – большинство) – это система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе. В рамках указанной системы выделяются мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, когда избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей. и мажоритарная избирательная система относительного большинства, когда избранным считается кандидат, набравший больше голосов по сравнению с другими.

Пропорциональная избирательная система выборов – это система выборов, которая на основе подсчета поданных голосов избирателей определяет степень представительства той или иной партии в законодательном органе власти. Для проведения выборов по данной системе создаются большие избирательные округа, в которых регистрируются по списку партии, блоки и объединения. Они получают места в представительном органе власти пропорционально числу поданных за них голосов избирателей (к примеру, если за партию проголосовали 20% избирателей, то она получает 20% мест в парламенте или ином представительном органе). Заранее устанавливается избирательная квота, то есть минимальное число голосов, которое необходимо набрать для избрания в данном избирательном округе. В нашем государстве, например, в формировании парламента участвуют партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей.

Мажоритарная избирательная система в чистом виде представлена в таких государствах, как Великобритания, США, Франция, а пропорциональная – в Финляндии, Австрии, Португалии, Италии. В некоторых странах применяют смешанную избирательную систему, где сочетаются мажоритарный и пропорциональный принципы (ФРГ).

В нашем государстве во время первых выборов в Федеральное Собрание РФ в декабре 1993 г. использовалась смешанная мажоритарно- пропорциональная система. Половина депутатов из 450 избиралась по одномандатным округам (избиратели голосовали за конкретных зарегистрированных кандидатов). Другая половина депутатов избиралась на основе пропорциональной системы по спискам, представленным партиями, избирательными объединениями и блоками. Всего было зарегистрировано 13 партий и блоков, а депутатские мандаты получили 8 из них (ЛДПР – 59 мест, КПРФ – 32 места, «Яблоко» – 20 мест и т. д.).

Во время выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 г. было зарегистрировано 43 партии и блока (КПРФ получили 99 мест, ЛДПР – 50 мест, КДР – 45 мест, «Яблоко» – 31 место). Остальные депутаты (225 чел.), как обычно, избирались по мажоритарному принципу (по одномандатным избирательным округам). Срок их полномочий определен в четыре года Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 21 июня 1995 г. Обе палаты Федерального Собрания первого созыва в соответствии с Конституцией РФ избирались сроком на 2 года. Порядок выборов 1993 г. был определен указами Президента РФ. Члены Совета Федерации также избирались по мажоритарной двухмандатной системе (2 депутата от каждого субъекта РФ). Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 декабря 1995 г. конкретизировал конституционную норму о том, что в Совет Федерации входят по должности по одному представителю от исполнительного и законодательного органов власти субъектов РФ (всего 178 человек).