3. Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (п. 1 ст. 110 Конституции РФ). Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя РФ и федеральных министров.

Правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти Российской Федерации общей компетенции, это следует из ст. 1 федерального конституционного закона Российской Федерации № 2-ФКЗ 1997 г.

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (ст. 83-а, ст. 111 Конституции РФ), принимает решение об отставке Правительства РФ (ст. 83-в.). по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (ст. 83--д. Конституции РФ). Председатель Правительства РФ в трехдневный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112 Конституции), кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство (ст. 114 Конституции) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области финансовой, кредитной и денежной политики; в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. На практике в заседаниях Правительства участвует Председатель Центрального банка РФ, приглашаются и другие лица. В Правительстве действует Президиум Правительства, а также постоянно действующее рабочее совещание Правительства Российской Федерации с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции, ст. 23 федерального конституционного закона РФ “О Правительстве РФ”). Два вида актов связаны с нормативным характером одного и индивидуальным характером другого, что не всегда проводится на практике.

Понятие правительства как коллегиального органа должно влечь обязательное личное участие членов Правительства в формировании его воли. Такое участие в правительстве Франции, например, осуществляется методом “скрепы” (d`arete), либо голосованием. В Российском правительстве признаком коллегиальности является право федеральных министров участвовать в заседаниях Правительства с правом решающего голоса (ст. 26 федерального конституционного закона № 2-ФКЗ 1997 г.), а также закрепленный законом перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28 закона).

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума, но право принять ее или отклонить — прерогатива Президента РФ (ст. 117 Конституции). В 1998 г. Президент РФ по своей инициативе уволил в отставку правительство РФ в полном составе.