2. Виды административных производств

Выделяются следующие виды административных производств: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, заявлениям, обращениям граждан; согласительное производство. О последнем Ю.М. Козлов пишет: “Согласительное производство — новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного характера”.

Некоторые ученые выделяют еще:

• производство по комплектованию личного состава исполнительных органов;

• производство по приватизации имущества,

• производство по применению оружия,

• производство по изобретениям и открытиям и др.

Каждая из названных областей деятельности администрации представляет собой довольно сложный комплекс правовых отношений по реализации соответствующего российского законодательства со своими весьма специфическими элементами, субъектами, экспертизами, сложными процедурами. Однако, по нашему мнению, все эти процедуры являются формой материальных правоотношений по реализации материальных прав соответствующих субъектов.

Производство в общем суде по жалобам граждан в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” к административному производству не относится.

3. Производство по делам об административных правонарушениях

Характерным для административного права является производство по делам об административных правонарушениях. Оно регламентируется большей частью КАП РСФСР 1984 г.

Совокупность характерных действий субъектов дает возможность различать следующие стадии производства:

1. Возбуждение дела;

2. Рассмотрение дела;

3. Вынесение решения по делу;

4. Исполнение решения;

5. Обжалование и пересмотр решения.

Главное, наиболее характерное для производства по делам об административных правонарушениях представлено далее.

Задачами производства являются — ст. 225 КАП.

Административное взыскание может быть применено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящихся правонарушениях — не позднее 2 месяцев со дня их обнаружения (ст. 38 КАП), кроме конфискаций по Таможенному кодексу. Если в течение года лицо не совершило нового административного правонарушения, то считается не подвергавшимся административным взысканиям (ст. 39 КАП). К совершившему в течение года правонарушение лицу может быть применено более строгое административное взыскание либо возбуждено уголовное дело в соответствующих случаях.

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (ст. 234, ст. 235 КАП). Случаи, когда протокол не составляется (ст. 237 КАП), включают составы, когда сумма возможного штрафа мала, и нарушитель не оспаривает допущенное нарушение. Тогда штраф взимается на месте (в общественном транспорте и в других случаях). Но и в этих случаях при оспаривании правонарушения, могут быть применены меры обеспечения: доставление нарушителя (ст. 238 КАП), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КАП), изъятие вещей и документов (ст. 239 КАП). Задержание (ст. 240 КАП) гражданина предусматривается на срок до 3 часов (ст. 242 КАП).

Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях перечислены в ст. 199-224.11 КАП. Предусмотрено 5 групп органов: административные комиссии при местных администрациях, местные администрации (где создание комиссии нецелесообразно), комиссии по делам несовершеннолетних, народные суды (или судьи) и большая группа органов административного надзора, включающая различные инспекции (транспортные, котлонадзор, санитарный надзор и др.), число которых все увеличивается и достигло 50.

Рассмотрение дела по общему правилу производится по месту его совершения, а также по месту учета транспортных средств (ст. 256 КАП). На рассмотрение отводится срок 15 дней (ст. 257 КАП) в общем случае. Сокращенные сроки применяются, например, в случаях: сутки при приобретении наркотиков, при операциях с иностранной валютой и при мелком хулиганстве; 3 суток при изготовлении радиопередатчиков, незаконной продаже, мелкой спекуляции, нарушении порядка проведения митингов; 5 дней при мелком хищении; 7 дней при нарушениях, связанных с пользованием газом.

При рассмотрении дела выясняются в том числе обстоятельства, смягчающие (ст. 34 КАП) и отягчающие (ст. 35 КАП) ответственность, собираемые уже при составлении протокола.

Содержание постановления по делу об административном правонарушении регулируется ст. 261 КАП, особенностью является возможность органа или должностного лица доводить до сведения общественности (ст. 264 КАП) постановления, например, при применении взыскания по мелкому хищению, управлению транспортом в состоянии опьянения, мелкой спекуляции. Это при крупных хищениях “адвокаты” утверждают, что огласка — нарушение прав человека.

Обжалование постановления (ст. 266, 267 КАП) предусмотрена в вышестоящий орган или в суд, решение последнего является окончательным. Срок на подачу жалобы — 10 дней (ст. 268 КАП), на рассмотрение жалобы — 10 дней.

Исполнение постановления производится самим нарушителем или, в принципе, теми же органами (ст. 279 КАП), что и принимали решение о применении административного взыскания. Давность исполнения (ст. 282 КАП) установлена в 3 месяца; постановление по прошествии этого срока не исполняется, если оно не было обращено к исполнению. Особенности исполнения связаны с видом примененного взыскания; так, штраф (ст. 286 КАП) в случае неуплаты нарушителем добровольно взыскивается в принудительном порядке из его заработной платы); предназначенные к возмездному изъятию (ст. 289 КАП) предметы сдаются в комиссионный магазин; лишение; специального права (ст. 294 КАП) производится путем изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами или охотничьего билета; исправительных работ (ст. 299 КАП); при отзывании ареста (ст. 305 КАП) нарушитель используется на физических работах; административное выдворение иностранцев (ст. 309 КАП) производится путем передачи иностранного гражданина органами Пограничных войск властям иностранного государства. Возмещение ущерба (ст. 40, 306 КАП) производится в порядке гражданского процессуального законодательства.