- •Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть
- •1. Понятие и историческое место государственного управления
- •2. Функции государства
- •3. Исполнительная власть в системе разделения властей
- •1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права Российской Федерации
- •4. Источники административного права
- •1. Понятие административно-правовой нормы
- •2. Виды административно-правовых норм
- •3. Понятие административно-правовых отношений
- •4. Особенности административно-правовых отношений
- •5. Состав административно-правового отношения
- •1. Понятие субъекта административного права
- •2. Виды субъектов административного права
- •3. Административно-правовой статус гражданина
- •4. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Понятие органа исполнительной власти
- •2. Президент Российской Федерации
- •3. Правительство Российской Федерации
- •4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации
- •6. Органы местного самоуправления
- •7. Государственные служащие. Должностные лица
- •1. Понятие правовых актов управления
- •2. Виды правовых актов управления
- •3. Действие актов управления
- •4. Административно-правовой договор
- •1. Методы в административном праве
- •2. Виды административного принуждения
- •3. Понятие ответственности и ее соотношение с другими видами правовой ответственности
- •1. Понятие административного процесса и административного производства
- •2. Виды административных производств
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •4. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •5. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие режима законности. Соотношение с дисциплиной
- •2. Способы обеспечения законности. Соотношение проверки исполнения, контроля и надзора
- •3. Виды контроля за законностью деятельности исполнительной власти
- •Тема 10
- •1. Принципы
- •2. Структура органов государственного управления промышленностью
- •Тема 11
- •1. Принципы организации управления сельским хозяйством
- •2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
- •Тема 12
- •1. Принципы организации управления образованием
- •2. Система органов управления образованием
- •3. Административные полномочия органов управления образованием
- •4. Подготовка кадров образования
- •Тема 13
- •1. Принципы организации управления здравоохранением
- •2. Система органов управления здравоохранением
- •3. Административные полномочия органов здравоохранения
- •Тема 15
- •1. Принципы организации защиты границы
- •2. Органы
- •3. Статус государственной границы
- •4. Защита государственной границы
- •5. Административные полномочия органов защиты границы
- •Тема 16
- •1. Принципы
- •2. Органы
- •3. Административные полномочия органов управления внутренними делами
- •4. Паспортная система
- •5. Разрешительная система
3. Статус государственной границы
Государственной границей называется линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Вертикальный предел суверенитета не установлен.
К территориальным водам Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. Географические координаты утверждаются Правительством и объявляются в "Известиях мореплавателям". К внутренним водам относятся, в частности, воды портов, ограниченных линией, проходящей через наиболее удаленных в сторону моря точек гидротехнических и иных сооружений портов. Границы шельфа определяются по международным конвенциям.
С границей связаны следующие виды режима:
а) режим государственной границы;
б) пограничный режим;
в) режим в пункте пропуска через границу.
Режим границы регулируется международными договорами и законодательством Российской Федерации, которыми определяются порядок пересечение государственной границы, места, время и т.д.
Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальных водах пользуются правом мирного прохода. Пункты пропуска через границу устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации. Для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Государственной границы Правительством Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). За пограничное оформление взимается сбор, 0,8 минимального размера оплаты труда.
Пограничный режим - режим пограничной полосы, территориальных вод Российской Федерации, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, - включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе, хозяйственной, промысловой и иной деятельности, учета и содержания российских маломерных средств и средств передвижения по льду в территориальных и внутренних водах РФ.
Перечень правил пограничного режима не подлежит расширению. В пограничную полосу включаются полоса местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше. На въездах в пограничную полосу устанавливаются предупреждающие знаки. Пределы пограничной полосы определяются, а знаки устанавливаются органами субъектов Российской Федерации по представлениям должностных лиц Пограничных войск.
4. Защита государственной границы
На суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу охрану Государственной границы осуществляют органы и войска Пограничной службы РФ. Они: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности, осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят оперативно - розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по соответствующим делам; осуществляют профилактику правонарушений; участвуют в деятельности пограничных представителей Пограничных Войск; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
В воздушном пространстве Государственную границу охраняют:
Войска противовоздушной обороны. В подводной среде - Военно-Морской Флот. На отдельных участках границы воспрещение незаконного пересечения границы возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел, иные войска и воинские формирования Российской Федерации. В охране границы участвуют органы местного самоуправления, граждане.
Санитарная охрана государственной границы возлагается на органы Министерства здравоохранения Российской Федерации через санитарно-карантинные пункты в соответствии с постановлением ЦИК И СНК СССР от 23 августа 1931 г. "О санитарной охране границ Союза ССР". Она касается осмотра, бактериологического исследования и изоляции больных людей и их багажа.
Для недопущения и предупреждения заноса в Россию и из России заразных заболеваний животных (в 1996 году в Англии забили почти весь скот из-за коровьего энцефалита) и птиц органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ на специальных пограничных контрольно-ветеринарных пунктах должен производиться осмотр, карантинирование и ветеринарно-санитарная обработка животных и птиц. Эти мероприятия входят в понятие ветеринарной охраны государственной границы.
Те же мероприятия по контролю за семенами, растениями, сельскохозяйственными продуктами, лесной продукцией называются внешним карантином. Эти действия осуществляются также органами Минсельхозпрода России.