3. Система административного права Российской Федерации

Система — совокупность элементов, находящихся в таких связях, единство которых приводит к новому качеству. Правовая система состоит из отраслей, институтов и норм права. Система права основана на делении права на публичное и частное. Административное право относится к публичным.

Функции государства имеют прямое отношение как к структуре государственного аппарата, так и к структуре курса административного права.

Общепризнанным для системы курса административного права является в Российской Федерации его деление на две части, общую и особенную, а каждая часть делится на правовые институты и области деятельности государства в соответствии с его функциями. Общая часть включает в себя следующие институты административного права: принципы, субъекты, нормы, отношения, акты, формы и методы управленческой деятельности, ответственность, административно—процессуальную деятельность, обеспечение законности в управлении.

Особенная часть типично состоит из разделов, касающихся управления экономикой, управления социально-культурной деятельностью, управления административно-политической сферой.

К управлению экономикой относятся такие виды деятельности, как государственное управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью.

К управлению социально-культурной сферой относятся управление образованием, здравоохранением, наукой, культурой, в области социальной защиты граждан.

К управлению административно-политической сферой относятся управление обороной, управление безопасностью, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией.

Ряд ученых выделяет также межотраслевое управление, управление в области внешних сношений. В этом случае к межотраслевому управлению относят управление государственным планированием, в области финансов, кредита и ценообразования, управление учетом и статистикой, управление материально-техническим обеспечением, управление в области труда и социальных вопросов. В таком случае к управлению внешними сношениями относят управление в области иностранных дел, в области внешних экономических отношений, управление в области культурных связей. Теперь можно было бы к этой сфере относить и управление в области интеграционных связей СНГ. В перспективе предусматривается выделение еще одной части, а именно — “Административно-процессуальное право”, место которой между двумя нынешними частями.

Структура курса административного права в буржуазных государствах принципиально строится по иному принципу. В связи с основными постулатами государственной организации буржуазного общества, государство выполняет в первую очередь правоохранительную функцию и функцию сбора налогов. В этом случае структура курса административного права в особенной ее части состоит их тех же элементов, что и приведенная выше, но на первом месте называются административно-политические функции государства: управление армией, полицией, безопасностью, идеологией. Управление или вмешательство государств экономику стоит на последнем месте. Именно по такой структуре построены последние учебники: Д.Н. Бахраха.