3.2.3. Спілка адвокатів України

Організаційне оформлення української адвокатури фак­тично розпочалося зі створення у 1990 р. Спілки адвокатів України. Це адвокатське об'єднання є найбільшим в Украї­ні, тому заслуговує на особливу увагу.

Громадська організація "Спілка адвокатів України" (далі — Спілка) — добровільна, професійна, незалежна, самоврядна всеукраїнська організація адвокатів України.

Мета створення Спілки:

• об'єднання зусиль адвокатів України у сприянні форму­ванню демократичної правової держави;

• підвищення рівня правової допомоги, що надається гро­мадянам, підприємствам, установам, організаціям, у тому числі іноземним фізичним і юридичним особам;

• підвищення ролі й авторитету адвокатури в суспільстві та державі;

• вдосконалення законодавчого регулювання діяльності адвокатури;

• сприяння досягненню адвокатурою повної самостій­ності і самоврядування;

• захист законних інтересів членів Спілки;

• поширення історичних традицій української адвокатури;

• сприяння розвитку і поглибленню міжнародних зв'яз­ків адвокатів.

Спілка та її регіональні відділення в Автономній Респуб­ліці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є юри­дичними особами, мають самостійний баланс та рахунки в банківських установах, печатки, штампи і можуть мати власну символіку.

Відділення Спілки керується у своїй діяльності власним Положенням, що приймається відповідно до Примірного положення та затверджується Правлінням Спілки. Відді­лення Спілки реєструється в порядку, встановленому зако­нодавством.

Спілка є неприбутковою організацією, веде статистичну звітність та подає фінансовим органам декларацію та звіти про свої доходи і витрати згідно з чинним законодавством.

Спілка взаємодіє з державними органами, громадськи­ми організаціями, зарубіжними та міжнародними організа­ціями.

Спілка ставить перед собою такі завдання:

а) сприяти розвитку демократичних засад діяльності ад­вокатури, удосконаленню її організаційної структури, під­вищенню престижу адвокатської професії, створенню на­лежних умов для активної професійної і громадської діяль­ності адвокатів, впровадженню науково-технічних засобів у їх роботу;

б) вносити пропозиції, що випливають з мети діяльності Спілки, до органів влади та управління;

в) забезпечувати захист соціальних та професійних прав і законних інтересів членів Спілки; захищати інтереси членів Спілки у державних органах, громадських та інших організаціях, зокрема, у кваліфікаційно-дисциплінарних комісіях адвокатури і Вищій кваліфікаційній комісії адво­катури;

г) сприяти підвищенню кваліфікації й обміну досвідом роботи адвокатів, вивчати й узагальнювати адвокатську практику, забезпечувати членів Спілки методичною літера­турою, що видається Спілкою;

д) пропагувати неухильне дотримання норм адвокатської етики;

е) сприяти науковій розробці питань, пов'язаних з діяль­ністю адвокатури, усуненню недоліків у правозастосовній діяльності;

є) розвивати міжнародні зв'язки, обмін професійним до­свідом, співробітництво з різними міжнародними організа­ціями, всебічно сприяти імплементації міжнародних норм і стандартів адвокатської діяльності.

Для виконання статутних завдань у встановленому зако­ном порядку Спілка:

а) розглядає звернення членів Спілки, пов'язані з пору­шенням їх професійних і соціальних прав, приниженням честі та гідності, а також з питань виключення з адвокат­

ських об'єднань, направляє подання у відповідні державні, правоохоронні органи, адвокатські об'єднання, громадські організації щодо усунення виявлених порушень, представ­ляє інтереси членів Спілки;

б) організовує науково-методичну роботу, обмін досвідом роботи адвокатів;

в) сприяє поширенню правових знань і правової культури через друковані видання та інші інформаційні органи;

г) вивчає правовий досвід інших країн і розвиває різні форми міжнародних контактів;

д) встановлює нагороди і заохочує членів Спілки за актив­ну роботу у Спілці, вносить у встановленому законом поряд­ку пропозиції стосовно представлення членів Спілки до де­ржавних нагород, почесних звань;

е) сприяє оздоровленню членів Спілки, реалізації їх со­ціальних прав;

є) створює фонди Спілки, займається благодійною діяль­ністю;

ж) для виконання своїх статутних завдань Спілка може бути засновником інших юридичних осіб.

Спілка створюється за принципами індивідуального і ко­лективного членства. Членами Спілки можуть бути адвока­ти, адвокатські об'єднання й асоціації, які визнають Статут Спілки, добровільно виявили бажання вступити до Спілки і брати участь у її діяльності. Почесними членами Спілки мо­жуть бути вчені-юристи, провідні громадські діячі, особи, які займаються адвокатською діяльністю за межами Украї­ни. Прийняття у члени Спілки здійснюється відділенням Спілки на підставі поданої заяви, а для колективного члена — на підставі рішення загальних зборів (конференції). Членові Спілки вручаються членський квиток і значок.

Членство у Спілці припиняється за заявою члена Спілки, а для колективного члена — за рішенням загальних зборів (конференції); у разі анулювання адвокатського свідоцтва, припинення адвокатської діяльності, крім випадків вихо­ду на пенсію. За порушення Статуту Спілки член Спілки мо­же бути виключений з неї з'їздом, Радою, загальними збора­ми регіональних відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Рішення регіонально­

го відділення про виключення зі Спілки може бути протягом місяця оскаржене у Раді Спілки.

Вступний внесок встановлюється у розмірі 10 % міні­мальної заробітної плати, щорічні членські внески вста­новлюються в розмірі мінімальної заробітної плати на час сплати.

Відділення Спілки залишають із внесків, що надійшли, 50 %, витрачаючи їх за власним розсудом для здійснення цілей і завдань Спілки, решту перераховують на рахунок Спілки адвокатів України. Розмір цих відрахувань за рішен­ням з'їзду або Ради може змінюватися. Колективні члени сплачують вступний і щорічний членські внески залежно від кількості членів об'єднання, асоціації, що є колектив­ним членом.

Індивідуальні члени Спілки та повноважні представники колективних членів мають право:

а) обирати і бути обраними до керівних органів Спілки;

б) брати участь у роботі з'їздів, конференцій та інших за­ходах, що їх організовує Спілка, як безпосередньо, так і че­рез своїх представників для виконання статутних завдань;

в) звертатися до Спілки за захистом своїх соціальних та професійних прав, законних інтересів, зокрема з приводу необґрунтованого позбавлення права займатися адвокат­ською діяльністю;

г) одержувати всі види консультативної і методичної допомоги, яку падає Спілка, методичні посібники та інші ма­теріали, що видаються Спілкою;

д) користуватися культурними, соціально-побутовими та матеріальними благами, які надає Спілка;

е) одержувати інформацію про діяльність Спілки, вноси­ти до органів Спілки запити і пропозиції щодо питань, пов'язаних з її статутною діяльністю, та одержувати на них відповіді;

є) використовувати емблему Спілки за згодою Правління Спілки, користуватись послугами створених Спілкою під­приємств і організацій на пільгових умовах.

Член Спілки зобов'язаний:

а) дотримуватися Статуту Спілки;

б) дотримуватися норм моралі та професійної етики;

в) брати активну участь у роботі регіонального відділен­ня та органу Спілки, до якого він обраний;

г) сприяти втіленню в життя рішень керівних органів Спілки, дбати про зміцнення авторитету Спілки;

д) своєчасно сплачувати членські внески.

За активну участь у роботі Спілки, вагомий внесок у роз­виток адвокатської професії індивідуальним членам Спілки можуть присвоюватись почесні звання Спілки адвокатів України, вони можуть заохочуватись іншими засобами, що є в розпорядженні Спілки, а також представлятись до де­ржавних нагород і почесних звань.

Осередками Спілки є відділення Спілки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що об'єднують індивідуальних і колективних членів, які:

а) реалізують цілі та завдання Спілки;

б) беруть участь у статутній діяльності Спілки;

в) приймають у члени Спілки, відраховують та виключа­ють із неї;

г) висувають делегатів на з'їзд і до різних керівних ор­ганів Спілки, а також: обирають представників у кваліфіка- ційно-дисциплінарні комісії адвокатури (голова відділен­ня Спілки писупається до складу комісії за посадою);

д) вносять пропозиції про представлення своїх членів до державних нагород, почесних звань, рекомендують їх для поїздок по країні і за кордон для вивчення правового досвіду, вносять пропозиції з інших питань, пов'язаних зі статутною діяльністю Спілки;

е) здійснюють матеріальне та моральне стимулювання членів Спілки;

є) забезпечують своєчасне збирання і перерахування членських внесків на рахунок Спілки.

Відділення Спілки діє на підставі Положення, яке прий­мається загальними зборами членів відділення і затвер­джується Правлінням Спілки.

Керівними органами Спілки адвокатів України є: з'їзд, Рада, Правління, Ревізійна комісія; створюються постійні та тимчасові комісії, Секретаріат та інші структури для здійс­нення цілей і завдань Спілки. Вищим керівним органом Спілки є з'їзд, який скликається не рідше одного разу на п'ять років. Делегати на з'їзд обираються на загальних збо­

рах відділень Спілки. Норма представництва на з'їзд визна­чається на засіданні Ради, що передує з'їздові. Позачерго­вий з'їзд Спілки скликається у тримісячний строк з ініціа­тиви Ради, а також на вимогу Правління, Ревізійної комісії Спілки або не менш як 1/3 членів Спілки. З'їзд вважається правомочним, якщо в його роботі бере участь не менше 2/3 обраних депутатів.

З'їзд Спілки розглядає будь-які питання, що стосуються діяльності Спілки, заслуховує звіт про роботу Спілки. Виключною компетенцією з'їзду є:

а) затвердження Статуту Спілки, внесення до нього змін і доповнень, затвердження Положення про Ревізійну комісію;

б) обрання президента, першого віце-президента, віце-пре- зидентів, Ревізійної комісії;

в) формування Ради Спілки.

Для внесення змін у Статут Спілки потрібно не менше 2/3 голосів делегатів, які беруть участь у роботі з'їзду.

З'їзд Спілки прямим таємним або відкритим (за рішен­ням з'їзду) голосуванням обирає з числа делегатів з'їзду Президента, першого віце-президента, віце-президентів Спілки строком на п'яті, років. Для їх обрання необхідно на­брати більше 50 % голосів делегатів, які беруть участь у ро­боті з'їзду. Президент, перший віце-президент, віце-прези­денти можуть виконувати свої обов'язки на штатній основі, громадських засадах та за сумісництвом. Президент, пер­ший віце-президент, віце-президенти, члени Ради, члени Правління, голова і члени Ревізійної комісії можуть бути до­строково відкликані за рішенням з'їзду.

Президент Спілки здійснює загальне керівництво Спіл­кою, роботою Ради, Правління та Секретаріату Спілки, по­дає звіти про роботу Спілки, представляє Спілку в держав­них органах, судах, громадських та міжнародних організа­ціях, зокрема у Вищій кваліфікаційній комісії адвокатури, підписує від імені Спілки, Ради, Правління та Секретаріату документи, здійснює інші дії згідно зі Статутом.

Віце-президенти обираються з числа делегаті в з'їзду і за посадою входять до складу Ради та Правління Спілки. На віце-президентів покладається забезпечення пості йного зв'язку між керівними органами Спілки та адвокатами на

місцях, координація діяльності відділень Спілки, сприяння виконанню рішень Спілки в регіонах України. Перший ві­це-президент Спілки координує роботу віце-президентів Спілки та голів постійних комісій Спілки.

У період між з'їздами вищим керівним органом Спілки є Рада Спілки. До складу Ради входить представник від кож­ного регіонального відділення, який обирається загальни­ми зборами регіонального відділення в Автономній Респуб­ліці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі положення про нього; у разі вибуття члена Ради, Рада за по­данням відділення Спілки має право на період до наступного з'їзду кооптувати до складу Ради виконуючого обов'язки члена Ради. До складу Ради за посадою делегуються прези­дент Спілки, перший віце-президент та віце-президенти Спілки, голови регіональних відділень в Автономній Рес­публіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, голо­ви, їх заступники та члени постійних комісій Спілки.

Рада Спілки:

• визначає плани роботи Спілки;

• розі'лядає питання статутної діяльності Спілки;

• затверджує бюджет Спілки і розглядає звіт про його ви­конання;

• заслуховує звіти президента Спілки, комісій, здійснює інші функції згідно зі Статутом Спілки, крім віднесених до виключної компетенції з'їзду;

• щорічно заслуховує звіти Правління;

• встановлює компетенцію і затверджує положення про постійні та тимчасові комісії Спілки;

• затверджує символіку й атрибутику Спілки, положен­ня про почесні звання, нагороди та відзнаки Спілки адво­катів України;

• за пропозиціями комісій Спілки приймає загальні для неї програми;

• скликає з'їзди Спілки та встановлює норму представ­ництва,

• звітує перед з'їздом про свою діяльність;

• затверджує річні бюджети Правління Спілки і розглядає звіти про їх виконання;

• затверджує рішення Правління Спілки про вступ Спілки до інших громадських організацій (об'єднань) та вихід з них;

• вирішує інші питання діяльності Спілки, що не вхо­дять до виключної компетенції з'їзду Спілки.

Основна форма роботи Ради Спілки — пленарні засідан­ня, які проводяться за необхідності, але не рідше одного ра­зу на рік.

Засідання Ради проводяться з ініціативи Правління Спілки, на вимогу президента Спілки, першого віце-прези­дента, Ревізійної комісії або не менше третини членів Ради Спілки.

Виконавчим органом Спілки є Правління, до складу яко­го входять президент Спілки, перший віце-президент Спіл­ки, віце-президенти Спілки з діяльності в регіонах, віце-пре­зидент Спілки з міжнародних зв'язків і голови постійних комісій Спілки. Правління розробляє пропозиції та готує матеріали для розгляду на з'їздах, засіданнях Ради Спілки та здійснює виконання їх рішень; формує постійні й тимча­сові комісії; організовує господарську та іншу поточну робо­ту Спілки.

Для технічного забезпечення роботи Спілки діє Секре­таріат, який очолює Голова Секретаріату. Кількісний склад Секретаріату та його Голова затверджуються Правлінням Спілки.

Ревізійна комісія обирається в кількості трьох осіб таєм­ним або відкритим (за рішенням з'їзду) голосуванням стро­ком на п'яті, років і діє згідно з Положенням про Ревізійну комісію, яке затверджується з'їздом.

Спілка може створювати комісії, склад яких формує Прав­ління:

а) із захисту прав та законних інтересів членів Спілки;

б) законопроекти^';

в) із соціальних питань;

г) з міжнародних зв'язків;

д) з господарської діяльності;

е) з професійної майстерності;

є) з професійної етики;

ж) молодіжну;

з) жіночу;

і) з вивчення історії адвокатури України.

Спілка адвокатів, за рішенням Ради або Правління, може створювати й інші комісії (у тому числі тимчасові) для реалі­зації статутних завдань.

Кошти Спілки формуються із:

• вступних і членських внесків;

• коштів або майна, які надходять безоплатно або у ви­гляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань;

• коштів і майна, переданих в установленому порядку державою;

• надходжень від господарської діяльності заснованих Спілкою підприємств і організацій;

• спонсорських та благодійних внесків, пожертвувань громадян;

• будь-яких пасивних доходів;

• інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Спілка, її відділення можуть мати у власності будинки,

споруди, обладнання та інше майно.

Члени Спілки, які припинили членство в Спілці або виключені з псї, не мають права па частку майна і коштів Спілки.

Розпорядження майном Спілки здійснюють керівні орга­ни Спілки, а майном відділень Спілки — керівні органи від­ділень.

Припинення діяльності Спілки може відбуватися шля­хом реорганізації або ліквідації. Реорганізація Спілки від­бувається згідно з рішенням з'їзду. Ліквідація Спілки мож­лива за рішенням з'їзду або суду. У разі ліквідації ство­рюється ліквідаційна комісія.

Кошти та майно Спілки не можуть перерозподілятися між членами Спілки і використовуються для виконання статутних завдань або на благодійні цілі.

3.3. Кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури

3.3.1. Мета створення, склад та порядок формування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про адвокатуру" для визначення рівня професійних знань осіб, які мають намір займатися адвокатською діяльністю, вирішення пи­тань про дисциплінарну відповідальність адвокатів у Авто­номній Республіці Крим, областях, містах Києві та Сева­стополі утворюються строком на З роки кваліфікаційно- дисциплінарні комісії адвокатури. Ці комісії утворюються у складі двох палат — атестаціішої та дисциплінарної. Формування кваліфікаційпо-дисциплінарних комісій ад­вокатури та організаційне забезпечення їх діяльності по­кладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Київську і Севастопольську міські Ради народ­них депутатів.

Атестаційпа палата утворюється у складі 11 членів, до неї входять і адвокати, 4 судді та по одному представнику від Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад народних депу­татів, управління юстиції Ради Міністрів Автономної Рес­публіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської місь­кої державної адміністрації, відділення Спілки адвокатів України.

Рішення про видачу свідоцтва про право на заняття ад­вокатською діяльністю або про відмову у видачі свідоцтва приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості членів палати. Особа, яка не склала кваліфікаційні іспити, має право складати їх повторно че­рез рік.

Дисциплінарна палата утворюється у складі 9 членів, до неї входять 5 адвокатів, 2 судді, по одному представнику від управління юстиції Ради міністрів Автономної Респуб­ліки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міської державної адміністрації, відділення Спілки адвокатів Украї­ни. Рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності приймається відкритим голосуванням двома третинами голосів від загальної кількості членів па­лати. У роботі кваліфікаційно-дисциплінарної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь вчені-юри- сти та народні депутати.

Рішення про відмову у видачі свідоцтва про право на за­няття адвокатською діяльністю або на притягнення адво­ката до дисциплінарної відповідальності можуть бути оскар­жені у Вищій кваліфікаційній комісії адвокатури.

Відповідно до Положення про кваліфікаційно-дисциплі­нарні комісії адвокатури, затвердженого Указом Прези­дента України від 5 травня 1993 р. № 155/93, строк повно­важень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії становить три роки починаючи з дня першого засідання комісії. Ос­новним завданням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії є визначення рівня професійних знані, осіб, які мають на­мір займатися адвокате!,кою діяльністю, та вирішення пи­тань про дисциплінарну відповідальність адвокатів. Квалі- фікаційно-дисципліпарна комісія є юридичною особою, має штами і печатку зі своїм найменуванням.

Кваліфікаційію-дисциплінарна комісія діє у складі двох палат — атестаційної та дисциплінарної.

Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію очолює голова, який обирається більшістю голосів від загальної кількості членів комісії таємним голосуванням на альтернативній основі з числа членів палат на першому засіданні комісії, що має бути скликане у 15-денний строк з часу сформуван­ня. Заступниками голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії за посадою є голови палат комісії. Голова комісії і голови палат не можуть працювати на цих посадах більше ніж два строки підряд.

Палату кваліфікаційно-дисциплінарної комісії очолює голова, якого обирають більшістю голосів від загальної

кількості членів палати таємним голосуванням на альтер­нативній основі при вільному висуненні кандидатів з членів палати на першому її засіданні. Голова палати мас заступника, який обирається в такому самому порядку, як і голова. Голова атестаційної палати одночасно є головою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії.

Члени палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії — адвокати — обираються на загальних зборах (конференції) адвокатів Автономної Республіки Крим, області, міст Киє­ва, Севастополя, судді — на конференції суддів Автоном­ної Республіки Крим, області, міст Києва, Севастополя. Представники відділення Спілки адвокатів України як члени палат обираються на зборах відділення Спілки. Чле­ни палат — адвокати, судді та представники відділення Спіл­ки адвокатів України — обираються таємним голосуван­ням на альтернативній основі при вільному висуненні кан­дидатів. Обраним вважається кандидат, за якого подано більше половини голосів учасників зборів (конференції). Представник обласної, Київської та Севастопольської місь­кої ради як член атестаційної палати обирається відповід­ною радою. Представник Ради міністрів Автономної Рес­публіки Крим призначається Радою міністрів Автономної Республіки Крим. Члени палат — представники Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Авто­номній Республіці Крим, обласних, Київського та Севасто­польського міського управлінь юстиції — призначаються начальником відповідного управління юстиції.

Ведення документації палати кваліфікаційно-дисциплі­нарної комісії, облік і зберігання справ здійснює секретар, який обирається на першому засіданні палати з її членів.

Кваліфікацій по-дисциплінарна комісія:

• видає свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю;

• приймає Присягу адвоката України;

• припиняє адвокатську діяльність, анулює свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та рішення атестаційної палати про видачу такого свідоцтва;

• здійснює контроль за додержанням адвокатами зо­бов'язань, що випливають з Присяги адвоката України, ак­тів законодавства України і Правил адвокатської етики;

• виявляє причини та умови вчинення адвокатами дис­циплінарних проступків, надання правової допомоги на низькому професійному рівні та розробляє рекомендації сто­совно заходів, спрямованих на усунення цих причин і умов;

• ухвалює рішення про підвищення кваліфікації адво­катів та організовує їх виконання;

• обирає представників до складу Вищої кваліфікацій­ної комісії адвокатури.

У разі грубого порушення адвокатом вимог Закону Украї­ни "Про адвокатуру", інших актів законодавства і Присяги адвоката України дисциплінарна палата кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. ІІа підставі цього документа відповідна кваліфікаційно-дисцип-лінарна ко­місія приймає рішення про припинення адвокатської діяльності та про анулювання свідоцтва про право на за­няття адвокатською діяльністю. Якщо комісія не пого­диться з рішенням палати, вона може його скасувати і по­вернути справу на повий розгляд до дисциплінарної пала­ти з поновленням строку розгляду справи або своїм рішен­ням закрити дисциплінарну справу.