41. Подрядные работы для государственных нужд.

Выполнение подрядных работ для государственных нужд — одна из разновидностей подрядных работ вообще. Объединяющим строительные, проектные, изыскательские и иные связанные со строительством работы является то, что все они в настоящее время выполняются на основании договоров, заключаемых на основе свободного волеизъявления сторон. Нельзя, к примеру, подрядчику навязать выполнение каких-то работ, тем более если они для него экономически невыгодны.

Подрядные работы для государственных нужд выполняются на договорной основе. Государственный заказ на подрядные работы делается в том случае, если его выполнение обеспечено финансовыми ресурсами. Обычно государство направляет свои ресурсы на выполнение целевых программ по строительству жилья для малообеспеченных слоев населения и некоторых других категорий граждан, созданию объектов жизнеобеспечения, бытового и социального обслуживания и т.д. Гарантом осуществления финансирования таких работ выступает Совет Министров Республики Беларусь или соответствующий орган местного управления и самоуправления. Следовательно, такого рода подрядные работы имеют свои особенности и требуют специального регулирования.

Порядок формирования, размещения и выполнения государственных заказов в целом регламентирован ст. 718-722 ГК, а также Законом Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. № 2588-XII «О поставках товаров для государственных нужд», с изм. и доп. на 31 декабря 2009 г. № 114-3. В качестве регулятора выполнения подрядных строительных, проектных и изыскательских работ, предназначенных для удовлетворения потребностей страны или административно-территориальных единиц и финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, выступает государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и Другие работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 718 ГК).

Из изложенного следует, что сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик.

Согласно ст. 719 ГК заказчиком выступает государственный орган, орган местного управления и самоуправления, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами.

Перечень государственных заказчиков на выполнение работ для государственных нужд определяется ежегодно Советом Министров Республики Беларусь на основании предложений Министерства экономики Республики Беларусь. В числе государственных заказчиков могут быть министерства, ведомства, предприятия, которым выделены для этого средства из бюджета, и др.

Подрядчиком является юридическое лицо или гражданин (предприниматель). Лица, выполняющие работы по государственному контракту, должны иметь разрешение (лицензию) на выполнение соответствующего вида работ.

Выполнение подрядных работ по государственному контракту может осуществляться не только белорусскими подрядчиками, но и иностранными организациями. Выбор конкретного подрядчика производится на конкурсной основе путем подрядных торгов согласно предусмотренным правилам. Заключение государственного контракта с подрядчиком, объявленным победителем конкурса, для заказчика обязательно.

Формирование заказов на выполнение работ для государственных нужд осуществляется ежегодно Министерством экономики совместно с Министерством финансов при участии других министерств и ведомств Республики Беларусь, государственных объединений, облисполкомов и Минского горисполкома.

Для заключения государственного контракта его проект разрабатывается заказчиком и направляется подрядчику (разработка проекта государственного контракта может быть возложена и на подрядчика). Полученный проект сторона должна рассмотреть не позднее 30-дневного срока, подписать его и возвратить один экземпляр другой стороне. При наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок сторона составляет протокол разногласий и направляет вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть его, согласовать разногласия с другой стороной и известить ее о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В случаях, когда государственный контракт заключается на конкурсной основе путем проведения подрядных торгов, государственный контракт должен быть заключен со стороной, выигравшей торги, в срок не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (ст. 498 ГК).

Предмет государственного контракта - строительные, проектные и другие работы. Выполнение их, сроки начала и окончания определены в государственном контракте.

Цена государственного контракта определяется по договоренности сторон: государственный контракт должен содержать условия об объеме, стоимости подлежащей выполнению работы, размере, условиях финансирования и оплаты работы (ст. 721 ГК).

В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, цена, как и другие условия государственного контракта, определяется в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурсе предложением подрядчика, признанного победителем конкурса (ст. 721 ГК).

Срок - существенное условие государственного контракта. Об этом сказано в п. 1 ст. 721 ГК: государственный контракт должен содержать сроки начала и окончания работы.

При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо -другие условия выполнения работы. Если изменением сроков Выполнения работ причиняются убытки, подрядчик вправе требовать от государственного заказчика их возмещения.

Форма заключения государственного контракта письменная: составляется документ и подписывается сторонами.

На надлежащее выполнение работ по государственному контракту направлены способы обеспечения обязательств сторон. Они должны быть указаны в государственном контракте (например, неустойка, штраф, в том числе и взыскание убытков в полном объеме сверх неустойки (штрафная неустойка)).