Торговля текстильными товарами и готовой одеждой

§ 359. Рынок текстиля и одежды по своему постоянному потребительскому значению сравним разве что с рынком продовольствия. Человеку испокон веков требуется одежда, а следуя велениям моды, разумеется, не остающейся без подогрева со стороны производителей текстиля и одежды, одежды требуется все больше, причем, естественно, преимущественно в странах с платежеспособным спросом населения, иначе - в богатых странах. В то же время производство качественного текстиля (хлопок, шелк) и одежды - производство довольно трудоемкое, а следовательно, более выгодное там, где сырье и рабочая сила дешевле, - в большей степени имеет место в странах бедных.

Отсюда и результат (аналогией являются сельскохозяйственные, продовольственные товары, о которых см. § 337-347): текстиль и готовая одежда оказались выведены из-под действия либерализационных правил ГАТТ. Таким образом, для соответствующей текстильной и швейной промышленности развитых стран были созданы фактически протекционируемые условия, защищающие от конкуренции со стороны развивающихся стран.

Протекционистски окрашенная система зиждилась, начиная с 70-х гг. XX в., на регулярно продлевавшихся многосторонних соглашениях по многим видам текстиля (multifiber arrangements) с участием основных (развитых) стран-импортеров и основных (развивающихся) стран-экспортеров. Последние принимали на себя "добровольные" ограничения своего экспорта, а импортеры устанавливали количественные квоты для каждой страны-экспортера. Эти конкретные ограничения и квоты фиксировались в двусторонних соглашениях экспортеров и импортеров. В результате, в вопиющем противоречии условиям ГАТТ, в принципе запрещающим количественные ограничения (ст. XI), между соответствующими странами-участницами ГАТТ сложилась система откровенно квотированной международной торговли в значительном ее секторе. Разумеется, в еще более бесправном положении, с произвольным установлением квот импортерами, - оказывались страны, не участвующие в ГАТТ и в системе многосторонних соглашений по текстилю (в том числе Россия).

§ 360. Естественно, требование приведения торговли текстилем и одеждой в соответствие с принципами ГАТТ стало одним из настоятельных требований заинтересованных развивающихся стран в ходе Уругвайского раунда. Итогом стало заключение в 1994 г. в привязке к ГАТТ и в рамках Марракешского пакета особого Соглашения по текстилю и одежде.

Общая цель Соглашения - постепенное распространение на торговлю текстилем и одеждой общих принципиальных установок ГАТТ, на обеспечение равных для всех стран-участниц условий справедливой добросовестной конкуренции, либерализации международной торговли. Разумеется, движения в этой области (как и в области торговли сельскохозяйственными товарами (о чем см. § 344-347) со стороны развитых стран навстречу развивающимся не были простой благотворительностью, они уравновешивались в рамках Марракешского обязательного для подписания всеми странами пакета встречным движением со стороны развивающихся стран навстречу интересам развитых стран, заключавшимся в урегулировании, в частности, рынка услуг и торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности, что формально закреплялось в заключении ГАТС (§ 371 и далее) и ТРИПС (см. § 662 и далее).

§ 361. Механизм действия Соглашения по текстилю и одежде сводится в основном к следующему. В течение 10-летнего периода должны были быть отменены количественные и иные нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды по согласованному конкретному перечню товаров и на постоянной основе в соответствии с 10-летней программой, представляемой каждой страной. Этот процесс подлежал постоянному мониторингу, осуществлявшемуся образованным в рамках ВТО специальным органом, которому должна поступать вся информация от всех стран об имеющих место ограничениях в торговле текстилем и одеждой.

При этом каждая страна-импортер в течение переходного 10-летнего периода могла использовать (сохранять) в течение ограниченных сроков как в двустороннем, так и в одностороннем порядке защитные меры, в случаях, когда импорт текстиля или одежды создает или угрожает значительным ущербом для своей собственной промышленности.

Практически мерами по ликвидации нетарифных ограничений оказалась по Соглашению охвачена лишь треть их, причем отбор конкретных товарных позиций и включение их в список охватываемых товаров, зависел от стран-импортеров и, естественно, в их интересах. Соглашение заключено было на срок 10 лет, которые истекают к 2005 г. С очевидностью, проблема сохраняется и на будущее.