61. Реформы 1860-1870-х гг. И их значение для дальнейшего развития страны.

Историки сходятся во мнении, что отмена крепостного права в России в 1861 г. и последовавшие за ней реформы, проведенные в царствование Александра II, — это «поворотный пункт» истории России. Причинами реформ в первую очередь являлся тяжелый кризис в стране после поражения в Крымской войне 1853 – 1856 года, сдача Севастополя, условия Парижского мира 18(30) марта 1856 г  — все это обнажило отставание страны от развитых европейских стран. Александр II встал на путь освободительных реформ не в силу своих убеждений, а как военный человек, осознавший уроки Восточной войны, как самодержец, для которого превыше всего были престиж и величие страны. Всего же сил, участвовавших в реформах было 4, это Александр 2 и его ближайшее окружение, чиновничество, представители просвещенной общественности и народ. В 1860-1862 годах экстренно была принята финансовая реформа, а именно был создан государственный банк, стал публиковаться бюджет страны, введено положение о ведении смет в министерствах и ведомствах. Ведено единство кассы, т.е. движение всех денежных средств подчинялось общему распоряжению министра финансов. Иметь собственные расходы и доходы, свои кассы министерствам запрещалось. Самой сложной и важной частью всех преобразований стало освобождение крестьян. 19 февраля 1861 г. было отменено крепостное право. В 1864 г. была проведена земская реформа, в ходе которой в уездах и губерниях создавалась система органов местного самоуправления. Уездные земские собрания избирались раз в три года населением уезда, губернские — формировались из представителей, выдвинутых на уездных собраниях. При этом выборы в уездные земства были организованы так, чтобы обеспечить преимущество дворянам-землевладельцам. В ведении земств находились местное хозяйство, народное просвещение, медицина, статистика. Никакие проблемы общегосударственного характера земцы не имели права ставить на обсуждение. В том же 1864 г. была проведена судебная реформа. Старые сословные суды упразднялись. Вместо них создавались суд мировой и суд коронный. Мировой суд с упрощенной процедурой вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях. Более серьезные дела разбирались в коронном суде. От старых судов, которые вели дела сугубо бюрократическим порядком, новые отличались прежде всего тем, что были гласными. Кроме того, в основу судебной процедуры был положен состязательный процесс, в ходе которого прокурор и адвокат — должны были выяснить все обстоятельства дела, анализируя все показания и улики. Решение по делу принимали присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Наконец, следователи и судьи, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Но как только новые суды продемонстрировали свои лучшие стороны, власть тут же начала подчинять их господствующей бюрократической системе. Особенно характерны были нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а военными судами. Сложнее всего реформаторам было с решением земельного вопроса. Реформа базировалась на сохранении в собственности дворян земель, находящихся под барской запашкой, а во владении крестьян – дореформенного надела. Выкуп крестьянами надела в собственность считался конечной целью решения земельного вопроса, однако он не был обязательным для помещика. Вместе с тем принцип самофинансирования объяснялся тяжелым финансовым положением государства. «Вечность» пользования и «неизменность» повинностей толкали помещика к признанию выкупа. У крестьян также фактически не оставалось выбора. Ставя целью избежать массовой пролетаризации, сознавая вместе с тем, что экономические условия освобождения тяжелы, и помещики будут стремиться всячески потеснить крестьян, реформаторы внесли в закон статью, запрещающую им отказываться от надела в течение 9 лет, фактически же этот срок затянулся. Эта концепция решения земельного вопроса, хотя и с некоторыми коррективами была воплощена в Положениях 19 февраля 1861 года. В результате поправок экономические условия реформы стали ещё тяжелее в связи с уменьшением величины надела (так называемые «отрезки») и увеличением повинностей, в том числе выкупных платежей. Следует отметить, что если правовое положение освобожденных крестьян закреплялось и расширялось всеми Великими реформами, то в сфере финансов и налогообложения и финансов этого не случилось. В целом к концу реформ крестьяне переплачивали государству в 2-4 раза больше стоимости их надела. Военная реформа растянулась на полтора десятка лет (1862—1874). В процессе ее проведения страна была поделена на военные округа, качественно улучшен и обновлен офицерский корпус, создана система военного образования, осуществлено техническое перевооружение армии. В 1874 г. Александр II утвердил закон о переходе к всеобщей воинской повинности. С рекрутской системой было покончено, все мужчины в возрасте 20 лет без различия сословий подлежали призыву в армию и на флот. Действовала сложная система льгот, благодаря которой в армию на самом деле призывалось не более 25—30% мужчин призывного возраста. Это означало, что сравнительно небольшая в мирное время армия обладала обученным резервом, который можно было использовать в случае войны. Как и крестьянская реформа 1861 г., реформы 60—70-х гг. имели первостепенное историческое значение. Они охватили практически все сферы общества вносили принципиальные изменения в его жизнь. Реформы, бесспорно, шли навстречу требованиям времени, они давали шанс успешно решить стоявшие перед страной задачи модернизации. К сожалению, власть не демонстрировала последовательность в их осуществлении (например, в 70-е гг. из ведения присяжных были изъяты политические дела, а права адвокатов урезаны, полномочия земств сокращены). Да и общество либо проявляло нетерпение, стремясь получить все и сразу, либо глухо роптало, с трудом приспосабливаясь к новым веяниям. Экономические и политические преобразования 60— 70-х гг. XIX в. в целом остались незавершенными.