§6. Бюрократия.

Бюрократия есть особая система управления в государстве, связанная с деятельностью особой социальной прослойки – чиновничества и представителей исполнительной власти. Возникает она вместе со становлением буржуазных отношений. Смысл бюрократической деятельности – управление обществом над обществом, т. е. вне непосредственного контакта с обществом. Основной задачей буржуазных революций стало освобождение экономики от политики (разделение этих общественных сфер). От чиновника ничего не зависит. Все его действия заложены в системе, и чиновнику надо лишь найти необходимое решение.

Бюрократический принцип организации предполагает четкое и отрегулированное разделение государства и общества. Государство как бы надстраивается над обществом, и его взаимодействие с ним строго нормировано конституцией, законом и кодексами всех уровней. Чиновники выполняют свои функции, получая фиксированное жалование. Иные способы получения прибыли посредством своей деятельности рассматриваются как превышение полномочий, взяточничество, коррупция. Установлению такой системы предшествовал длительный процесс становления массовых партий как субъектов политической борьбы, возникновения централизованных государств абсолютистского типа, развития товарно-денежных отношений.

Р. Михельс полагал, что бюрократизация политической власти связана с деятельностью партий в политической борьбе. М. Вебер связал возникновение бюрократии с процессом рационализации управления обществом. Бюрократия – результат разделения труда (функций) в сфере управления. В этом качестве бюрократия склонна порождать бюрократию, сталкиваясь с необходимостью дифференциации функций в процессе ведения тех или иных дел.

С точки зрения своей формальной функции бюрократии должны быть присущи следующие признаки (по М. Веберу): 1) иерархичность и четко определенные границы полномочий; 2) высокая специализация и разделение труда (функций) между чиновниками; 3) компетентность и строгий отбор при назначении на должность; 4) деперсонификация, т. е. назначение на должность и выполнение обязанностей независимо от социального положения, субъективных пристрастий и связей; 5) фиксация деятельности в письменной документации.

ЛИТЕРАТУРА.

Крадин Н. Н. Власть в традиционном обществе // Социологический журнал. 2002. № 4.

Битэм Д. Бюрократия // Социологический журнал. 1997. №4.

Смелзер Н. Социология. М., 1994. С. 173—176.

Бюрократия // Аберкромби Н. Хилл С. Тернер Б. С. Социологический словарь. М. 2004.

Бюрократия // Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

Контрольные вопросы.

1. Основная функция бюрократии – это…

а) обеспечение корпоративных интересов социальной группы директоров и начальников всех рангов;

б) организованное управление обществом вне системы экономических отношений;

в) ограничение социальной мобильности;

2. Коррупция проявляется в…

а) систематической зависимости решений чиновника от неофициальных (неформальных) отношений с заинтересованным лицом;

б) в нежелании чиновника выполнять свои обязанности;

в) в неукоснительном следовании чиновника «букве закона», установленному порядку;

г) в корпоративных интересах чиновников.