Структура бюджета

Федеральный бюджет представляет собой группировку доходов и расходов государственного фонда денежных средств.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по основным целевым направлениям государственной деятельности, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов. Объектам классификации присваиваются определенные коды.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ". Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

Бюджетная классификация позволяет обеспечить адресное выделение финансовых ресурсов. С ее помощью определяется, кому, сколько и на какие цели выделяются средства из федерального бюджета.

Согласно бюджетной классификации госбюджет состоит из четырёх основных блоков:

• Доходы.

• Расходы.

• Финансирование бюджетного дефицита.

• Государственный долг.

Дадим краткую характеристику каждому блоку.

Доходы бюджета

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в полное распоряжение органов государственной власти РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Различные виды доходов образуют четырёхступенчатую структуру:

Налоговые доходы включают следующие основные подгруппы:

• налоги на прибыль;

• налоги на добавленную стоимость;

• акцизы (на спирт этиловый, табачную продукцию, бензин и т.д.);

• налоги на добычу полезных ископаемых;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• прочие налоги, пошлины, сборы.

В свою очередь подгруппы делятся на конкретные статьи и подстатьи.

Налоговые поступления являются наиболее существенным источником формирования доходов госбюджета. В большинстве развитых стран доля налогов в центральных бюджетах составляет 80-90%.

В связи с этим понятно, что большое значение для экономики страны имеет установление оптимальной величины налоговой ставки. При высоких налогах предприятия испытывают нехватку финансовых средств, необходимых для инвестиций в своё развитие. При чрезмерном снижении налогов уже госбюджет теряет часть своих доходов.

По оценкам Министерства экономического развития РФ снижение ставки НДС на 1% приводит к потере бюджетных доходов более чем на 60 млрд. рублей в год.

Неналоговые доходы включают следующие основные подгруппы:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

• доходы от деятельности унитарных предприятий, принадлежащих РФ;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• лицензионные сборы;

• прочие платы и неналоговые доходы.

Доходы этой группы во многом зависят от эффективности управления государственным имуществом, качества менеджмента на предприятиях, принадлежащих государству. Как видим, доходы бюджета от государственного имущества совсем незначительны. Причём почти одна треть этих доходов составляют поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Сегодня наблюдается тенденция распродажи государственного имущества путём его приватизации. Разумеется, органам власти легче избавиться от имущества, быстро пополнив текущий бюджет, чем наладить эффективный менеджмент на своих предприятиях. Однако, на наш взгляд, это недальновидная политика.

Безвозмездные поступления включают следующие основные подгруппы:

• финансовая помощь из бюджетов других уровней (в форме дотаций и субсидий);

• поступления от государственных внебюджетных фондов;

• перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств;

• добровольные пожертвования;

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Доходы целевых бюджетных фондов формируются из поступлений от конкретных государственных фондов (Фонда Министерства РФ по атомной энергии, Фонда развития таможенной системы РФ, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов и т.д.)

Итак, из приведенных данных следует, что основными источниками доходов федерального бюджета являются налоговые поступления и доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины).

Разумеется, каждое государство думает об увеличении бюджетных доходов. Основной путь для достижения этой цели - стабильное развитие экономики. С ростом ВВП величина налоговых поступлений возрастает даже при неизменном уровне налогообложения.

Система налоговых ставок и льгот должны стимулировать расширение и обновление производства.

Кроме того, необходимы специальные меры по повышению уровня собираемости налогов.