Тема 6. Бюджетный процесс
Под бюджетным процессом понимается последовательная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, по исполнению принятого на текущий финансовый год бюджета и организации всестороннего бюджетного контроля.
Основные стадии бюджетного процесса показаны на следующей схеме:
Правовой основой бюджетного процесса выступает Конституция РФ, Бюджетный Кодекс, а также соответствующие нормативно-правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Основные участники бюджетного процесса:
Органы законодательной (представительной) власти;
Органы исполнительной власти;
Центральный банк РФ;
Органы государственного финансового контроля;
Распорядители бюджетных средств;
Получатели бюджетных средств и т.д.
Кратко рассмотрим их главные бюджетные полномочия.
Органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчёты об их исполнении.
Органы исполнительной власти разрабатывают проекты бюджетов, вносят их с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа. Исполнительная власть отвечает за исполнение бюджета, за организацию финансового контроля, предоставляет отчёты по исполнению бюджета.
Центральный банк РФ совместно с Правительством страны разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления кредитно-денежной политики. Кроме того, ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются законодательной властью и проводят экспертизы проектов предлагаемых бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, осуществляют контроль за их исполнением и реализацией.
Распорядители бюджетных средств - это органы государственной власти (или местного самоуправления), наделенные правом распределять средства бюджета по подведомственным получателям бюджетных средств.
Главные распорядители указаны в ведомственной классификации расходов бюджета.
Распорядители бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных бюджетных средств;
эффективное использование этих средств;
утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
достоверность и своевременное представление установленной отчётности по исполнению бюджета.
Получатели бюджетных средств - в их роли выступают бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение средств из федерального или регионального бюджета.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение в запланированном объёме и использование бюджетных средств;
компенсацию в размере допущенного недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки на очередной финансовый год;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
своевременно представлять отчёты и иные сведения об использовании бюджетных средств.