Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета представляет собой непрерывный процесс поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование запланированных расходов. Организация исполнения бюджета требует регулярного сбора налоговых и неналоговых поступлений и распределения финансовых средств между их законными получателями.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджета.

Это означает, что вся ответственность за руководство исполнением бюджетов ложится на Федеральное казначейство (Казначейство России), которое в 2004 году было выделено из структуры Министерства финансов.

Главные функции данной федеральной службы:

• кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы РФ;

• осуществление распределения доходов между бюджетами бюджетной системы;

• текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;

• составление отчётности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

Федеральное казначейство организует свою деятельность, опираясь на свои территориальные (региональные, муниципальные) органы, и во взаимодействии с исполнительной властью субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Федеральное казначейство осуществляет следующие действия:

• открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учёту средств федерального бюджета; формирует единый казначейский счёт (ЕКС);

• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объёмы финансирования и т.д.

Все операции по доходам и расходам федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учёта. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчёты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

Российская система исполнения бюджета в настоящее время претерпевает существенные изменения.

Правительство Российской Федерации при поддержке Всемирного банка реализует Проект модернизации казначейской системы России, который ставит своей целью повышение качества управления государственными финансами.

Осуществление Проекта содействует внедрению в работу Федерального казначейства современных технологий, соответствующих лучшей мировой практике. В итоге Правительство РФ будет располагать ежедневной информацией о поступлениях и выплатах из федерального бюджета по видам доходов и расходов, сможет централизовать финансовые ресурсы в целях эффективного управления ими, своевременно информировать распорядителей средств бюджета о выделенных им ассигнованиях.

Внедрение новой системы позволит добиться следующего:

• более полного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет;

• улучшить текущий контроль за целевым и равномерным расходованием бюджетных средств;

• повысить оборачиваемость средств бюджета в экономике;

• обеспечить более высокий уровень защищенности государственных финансовых ресурсов и т.д.

Делается попытка модернизировать бюджетный процесс и в другом отношении: отойти от принципа «управление бюджетными ресурсами» в пользу иного подхода – «управление результатами». Другими словами – в процессе распределения бюджетных средств финансировать не сами по себе расходы, а поставленные цели и достигнутые на практике результаты.

Разумеется, это потребует совершенствования и системы учета и отчётности.