28. Структура государственного бюджета. Бюджетный федерализм. Государственная бюджетная политика.

Государственный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты гос. вне­бюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней.

Задачи: 1) перераспределение ВВП; 2) гос. регулирование и стимулирование экономики; 3)финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление соц. политики государства; 4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции: 1) Накопительная (фискальная) - аккумуляция налоговых и неналоговых поступлений. 2) Распределительная - планирование и осуществление расходов бюджетов. 3) Регулирующая - организация межбюджетных отношений. 4) Контрольная - проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер (от использования имущества; платных услуг, финансовая помощь и др.).

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Экономическая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи: 1) текущие расходы (выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом); 2) капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты); 3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения: предоставление и возврат гос. кредитов правительст­вам иностранных государств.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.

Бюджетный федерализм — распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей.

Принципы функционирования:

1. самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти собственных источников доходов и права самостоятельно определять направления их расходования),

2. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти;

3. соответствие финансовых ресурсов органов власти выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

4. нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

5. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Реализация концепции бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Таким образом, бюджетный федерализм — одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.