2. Фінансовий механізм регулювання соціального страхування

Державне регулювання передбачає створення та функціонування відповідного фінансового механізму, який повинен бути спрямований на раціональне управління рухом фінансових ресурсів та формування фінансових відносин, що виникають у процесі утворення та використання страхових фондів.

Фінансовий механізм регулювання соціального страхування – сукупність фінансових методів, форм та важелів управління фінансовими ресурсами, що призначені для матеріального за­безпечення громадян у разі настання страхових випадків.

Фінансові методи відображають вплив фінансів на процеси, які відбуваються у сфері соціального страхування (планування, прогнозування, формування бюджету фонду, оперативне управління, перерозподіл, регулювання, використання коштів, контроль, нагляд). Їх дія вияв­ляється в ході формування та використання бюджетів страхових фондів.

Фінансові методи діють за допомогою фінансових важелів (страхові внески, доходи, пільги, фінансові санкції, страхові тарифи, бюджет фонду, матеріальне забезпечення, витрати). Усі елементи фінансового механізму повинні бути націлені на виконання основних функцій управління, а саме: планування, прогнозування, оперативного управління, регулювання, контролю, нагляду.

Фонди грошових коштів можуть бути як державними, так і недержавними

Державне соціальне страхування тісно пов’язане з державними цільовими фондами та державним бюджетом, кошти яких є джерелом фінансування соціальних виплат. Недержавне соціальне страхування може проводитися суб’єктами підприємницької діяльності (страховими товариствами, недержавними пенсійними фондами тощо).

Державні цільові фонди – це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування деяких суспільних потреб.

Методи фінансової участі держави у формуванні фондів СС:

1. пряме дотування фондів соціального страхування (застосовується при тимчасовій нестачі коштів);

2. державні субсидії (передбачає постійне фінансування);

3. введення спеціальних податків, які йдуть до фондів СС (часто застосовуються непрямі податки, пов'язані зі споживанням дорогих або шкідливих для здоров'я товарів)

3. Управління соціальним страхуванням

Управління соціальним страхуванням включає такі види діяльності: планування, акумуляція та облік коштів, нарахування та виплата матеріального забезпечення, звітність, контроль, розгляд спірних питань. Управлінню соціальним страхуванням властиві загальні риси та принципи, які характерні для управління в цілому. Одним із таких принципів є принцип законності, зміст якого полягає в тому, що всі органи управління, всі посадові особи зобов’язані виконувати свої повноваження згідно із законодавчими актами. В цій сфері діяльності слід чітко дотримуватись встановлених розмірів страхових внесків, строків їх сплати, використовувати кошти страхових фондів суворо за цільовими призначенням, своєчасно подавати звітність тощо. Крім того, принцип законності передбачає дотримання встановленого порядку прийняття управлінських рішень.

Управління окремими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюють страхові фонди. Ці органи провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування соціальних виплат та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статусами. Страхові фонду є некомерційними самоврядування організаціями. Вони не можуть займатися іншою діяльністю, крім тієї, для якої їх створено.

Управління страховими фондами здійснюється на паритетній основі державою та представниками суб’єктами соціального страхування. Це означає, що застраховані особи і роботодавці, як учасники системи, несуть відповідальність за управління страховим фондом. Сутність самоврядування в системі соціального страхування полягає у виділенні органів управління цієї системи із органів безпосередньо державного управління. Органи соціального страхування мають юридичну самостійність, але держава несе відповідальність за цю сферу суспільної діяльності. Вона створює правову основу шляхом прийняття законодавчих та нормативних актів, здійснює нагляд і контроль, беручи участь на засадах партнерства в управлінні фондами соціального страхування.

Управління фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюють правління та виконання дирекції страхових фондів. Правління страхового фонду:

1. затверджує документами, що регламентують внутрішню діяльність фонду, в тому числі, виконавчої дирекції;

2. подає у вставленому порядку пропозицій щодо встановлення розмірів внесків для забезпечення відповідного виду соціального страхування;

3. затверджує проекти річних бюджетів фонду та звіти про їх виконання, порядок використання коштів бюджету фонду;

4. створює та контролює діяльність виконавчої дирекції фонду та її робочих органів тощо.

Виконавча дирекція страхового фонду є виконавчим органом правління фонду. Робочими органами виконавчої дирекції є її відділення, страхові каси.

Нагляд за діяльністю фондів здійснює Наглядова рада, до складу якої входять у рівній кількості представники від застрахованих громадян, роботодавців та держави. Рада здійснює контроль за виконанням статутних завдань та цільовим використанням коштів відповідним фондом із загальнообов’язкового державного соціального страхування. Державний нагляд здійснює уповноважений Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади. Держава здійснює контроль за дотриманням страхувальниками та страховиками законів України, інших нормативно-правових актів.

Питання для самоконтролю

1. У чому виражається правове, нормативне та інформаційне забезпечення регулювання?

2. Яка правова база соціального страхування в Україні?

3. Які види державного соціального страхування виділяють залежно від страхового випадку?

4. Назвіть принципи організації загальнообов’язкового державного соціального страхування.

5. Які є суб’єкти та об’єкти державного соціального страхування?

6. Перерахуйте основні категорії соціального страхування?

7. Що таке фінансовий механізм регулювання соціального страхування?

8. Які складові фінансових методів?

9. Що включає в себе управління соціальним страхуванням?

10. Які органи здійснюють управління соціальними страховими фондами?