4.2.Ситуативные задания и практические задачи.

Студенты по очереди решают ситуативные задания.

4.2.1. Частный предприниматель Сивушов В.И. . и ЗАО «Трактор.» обратились в суд с жалобой на постановление главы администрации Хабаровского края «О порядке выдачи свидетельств на право осуществления торговой деятельности в Хабаровском крае», ссылаясь на то, что данным постановлением введены не­законные ограничения на осуществление оптовой и роз­ничной торговли в Хабаровском крае, связанные со сбором до­полнительных платежей за разрешение заниматься этой торговлей. В постановлении перечислены документы, ко­торые должны быть представлены в органы, выдающие свидетельства, и указано, что в выдаче свидетельства мо­жет быть отказано, а выданное свидетельство может быть изъято за несоблюдение действующих правил торговли, санитарного состояния, несоответствие качества прода­ваемого товара, низкую культуру обслуживания и другие нарушения. Этим же постановлением за выдачу свиде­тельства предусмотрен сбор в размере 1 тыс. руб. для тор­говых предприятий, имеющих торговую площадь свыше 400 кв. м.

По мнению заявителей, постановлением главы адми­нистрации было введено лицензирование торговой дея­тельности, а в силу п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 23, 49 ГК РФ правила лицензирования отдельных ви­дов предпринимательской деятельности должны вводить­ся федеральными законами, а не нормативными актами субъектов РФ. В ст. 71 и 72 Конституции РФ установлен перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и ее субъ­ектов.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда удовлетворила жалобу и признала поста­новление главы администрации Хабаровского края недействующим (незаконным, недействительным) с момента его принятия и недействующим (не подлежащим дальнейше­му применению) с момента вступления в законную силу решения суда о признании такого акта недействующим.

ЗАДАНИЕ

1. Определите законное ли решение принял суд?

2. Выделите из усло­вия задачи государственно-управленческую деятельность (государственное управление) и судебную.

3. Какие функ­ции государственного управления можно обнаружить в деятельности указанных в данной задаче государственных органов и должностных лиц?

4. Можно ли увидеть в задаче действие принципа разделения властей?

4.2.2. Главой администрации субъекта РФ 6 мая 2009 г.Дементьевым А.Л. принято постановление «О мерах по совершенствованию регулирования в сфере автомобильного транспорта». В соответствии с данным постановлением водители, управляющие транспортными средствами на основании доверенностей (договоров), не зарегистрированных в под­разделениях ГИБДД, а также управляющие незарегистри­рованными мопедами, подвергаются административной ответственности согласно действующему законодательст­ву. Постановлением предусматривалось также, что к управлению мопедами допускаются лица, имеющие справку, подтверждающую знание ими Правил дорожно­го движения Российской Федерации, утвержденных по­становлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, выдаваемую подразделениями ГИБДД.

Прокурор района обратился в суд с заявлением о при­знании недействительным данного постановления главы администрации субъекта РФ, считая его противоречащим требованиям действующего законодательства.

25 июля 2009 г. гражданин Орехов В.Р., управляя автомашиной «Жигули» по доверенности и находясь на территории это­го субъекта РФ, был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые составили протокол об административном пра­вонарушении и применили административное наказание на О Орехов В.Р., . в размере 500 руб. за управление транспортным средством по доверенности, не зарегистрированной в подразделениях ГИБДД. . Орехов В.Р., направил жалобу начальнику областного ГИБДД на незаконные действия и решения сотрудников ГИБДД, который отказал в ее удовлетворе­нии. Тогда Орехов В.Р., направил жалобу на постановление о при­менении к нему административного наказания в район­ный суд, который удовлетворил его требования. Судья, рассмотревший жалобу Орехов В.Р., ., направил в адрес начальника ГИБДД частное определение, в котором указывалось на незаконность действий сотрудников ГИБДД и целесооб­разность проведения соответствующих учебных занятий с сотрудниками ГИБДД в целях разъяснения им действую­щего законодательства. Получив это частное определение и проверив вновь информацию о применении админист­ративного наказания к Орехов В.Р., ., начальник областного ГИБДД наложил на указанных сотрудников ГИБДД дисципли­нарные взыскания в виде строгого выговора.

ЗАДАНИЕ:

1. Определите должен ли суд удовлетворить заявление прокурора и признать незаконным постановление главы администра­ции?

2. Соблюдался ли принцип законности в государствен­ном управлении упомянутыми должностными лицами?

3. Является ли обращение прокурора деятельностью по государственному управлению?

4. Что такое «принудитель­ное» (юрисдикционное) государственное управление? Можно ли его обнаружить в условиях настоящей задачи?

5. Следует ли относить дисциплинарную ответственность сотрудников милиции к институтам административного права?

ЗАДАНИЕ:

.Найдите и прокомментируйте функции государст­венного управления, а также принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

4.2.3. - в Федеральном зако­не от 9 марта 2011 г. № 1026-1 «О полиции»,

- в Федеральном зако­не от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ);

- в Федеральном зако­не от 17 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»;

- в Федеральном зако­не от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения».

4.2.4. На химическом предприятии ОАО «Мечта» произошел тяжелый несчастный случай на производстве, в результате которого пострадали шестеро рабочих. Однако руковод­ство данного предприятия не провело должного расследования, сокрыло факт несчастного случая и не сообщило о нем в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, которая по своей инициативе составила заключение по соответствующей форме, а также вынесла постановление о применении к директору предприятия ««Мечта».» администра­тивного наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. за нарушения законодательства об охране труда.

ЗАДАНИЕ:

1. Можно ли в условии данной задачи выделить государ­ственно-управленческие отношения?

2. Законно ли поста­новление государственной инспекции труда?

4.2.5. В первые постсоветские годы согласие парламента тре­бовалось н назначение не только председателя Правитель­ства РФ, но и ведущих федеральных министров обороны, внут­ренних, иностранных дел).

ЗАДАНИЕ:

1.Как были урегулированы отноше­ния между Президентом РФ и Государственной Думой РФ по этому вопросу в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»?

2. Как назначаются федеральные министры, руководители феде­ральных служб и федеральных агентств, их заместители?

4. Основываясь на соответствующих нормативных актах, определите компетенцию (предметы ведения и полномочия):

а) Министерства промышленности и энергетики РФ;

б) Министерства образования и науки РФ;

в) Министерства юстиции РФ.

4.2.6. В августе 1997 г. на базе Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом было создано Министерство государственного имущества РФ, в 2004 г. преобразованное в Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ством.

ЗАДАНИЕ:

1. Кто мог произвести данную реорганизацию?

2. Где опуб­ликованы нормативно-правовые акты о ней?

3. Какие изменения произошли в правовом положении этого органа исполнитель­ной власти в связи с преобразованием в Федеральное агент­ство?

7. Летом 2003 г. была создана новая структура, призванная бороться с наркобизнесом: на базе налоговой полиции был об­разован Государственный комитет РФ по контролю за оборо­том наркотиков (ныне — федеральная служба).

ЗАДАНИЕ:

1. Чем была выз­вана эта реорганизация в структуре силовых ведомств?

2. Как разделено поле деятельности между Министерством внутрен­них дел РФ и новой спецслужбой?

3. Не дублирует ли она дея­тельность Министерства внутренних дел РФ, которое тоже бо­рется с наркоторговлей?

7. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопро­сы совершенствования государственного управления в Россий­ской Федерации» была упразднена налоговая полиция. Функ­ции Федеральной службы налоговой полиции в области борьбы с налоговыми преступлениями перешли Министерству внут­ренних дел РФ.

ЗАДАНИЕ:

Чем объясняется эта реорганизация управле­ния в сфере борьбы с экономическими преступлениями?

От­вечая на этот вопрос, обратите внимание на то, что по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 171—174, 176 Уголовного кодекса РФ, органы налоговой полиции «делили» компетен­цию с другими правоохранительными органами (Министер­ством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопаснос­ти РФ), а по делам о налоговых проступках — с органами налоговой службы.

4.2. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1.

Патрулем военной комендатуры 22 мая 2009г. в городском саду был задержан гражданин Сюткин М.Т. в воинском обмундирова­нии российской армии. На требование предъявить соответствую­щие документы ответил отказом.

Можно ли привлечь гражданина Сюткина М.Т. к административ­ной ответственности?

ЗАДАЧА № 2.

Гражданин Иванов А.А. был включен в состав коллегии присяж­ных заседателей. 17 мая он не смог явиться на назначенное судеб­ное заседание в связи с тем, что начальник не отпустил Иванова А.А. , ссылаясь на невыполненную им работу.

Содержит ли деяние состав административного правонаруше­ния?

ЗАДАЧА № 3.

В отношении гражданина Елисеева В.И. судом было вынесено по­становление о конфискации имущества за скрытие доходов и не­уплату налогов за 2008 год. Прибывший к Елисееву В.И. судебный пристав в квартиру не попал, так как Елисеев отказался открыть дверь.

Можно ли привлечь гражданина Елисеева к административ­ной ответственности?

ЗАДАЧА № 4.

Уполномоченный по правам человека, получивший жалобу от военнослужащих срочной службы о нарушении их прав, решил посетить воинскую часть. При этом командир воинской части от­дал приказ не пропускать уполномоченного по правам человека на территорию воинской части, ссылаясь на то, что данный объект является закрытым для посторонних лиц.

Содержит ли деяние командира воинской части состав адми­нистративного правонарушения?

ЗАДАЧА № 5.

При отъезде в отпуск военнослужащий лейтенант Петров С.И. взял во вре­менное пользование у своего сослуживца медаль для того, чтобы произвести благоприятное впечатление на окружающих, и выз­вать интерес к своей персоне.

Можно ли привлечь лейтенанта Петрова к административной ответствен­ности?

Кто вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 6.

Общественное объединение использовало государственный флаг Российской Федерации в качестве геральдической основы своего флага.

Образует ли деяние состав административного правонаруше­ния?

ЗАДАЧА № 7.

20 мая при проверке соблюдения паспортного режима участ­ковый уполномоченный полиции Ёлкин О.Л. выявил факт прожива­ния гражданина Стулова И.М,, которому на момент проверки исполни­лось 27 года, с паспортом, срок действия которого истек 2 года назад.

Квалифицируйте данное правонарушение.

ЗАДАЧА № 8.

Гражданин Романов Ю.В. не принял меры к сохранности паспорта, что повлекло его утрату.

Можно ли привлечь гражданина Романова Ю.В. к административной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 9.

Судья Московского районного суда Коновалова Г.И. направила директору мясо­комбината Соловьеву В.А. представление об устранении причин и условий, спо­собствовавших совершению мелкого хищения работником мясо­комбината Косаревым Т.О. . По истечении установленного законом сро­ка ответа по исполнению представления получено не было.

Можно ли привлечь директора мясокомбината к администра­тивной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 11.

В ходе проведения расследования, предшествующего введе­нию антидемпинговых мер, Минэкономразвития Российской Федерации запросило информацию у администрации экскаваторного завода города Торжка. В установленный законом срок указанная информация представлена не была

Можно ли привлечь директора экскаваторного завода к администра­тивной ответственности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 12.

Гражданин Смирнов обратился в орган местного самоуправле­ния о выделении ему свободного земельного участка в аренду, предоставив при этом все необходимые для оформления докумен­ты. Должностное лицо муниципалитета рассмотрело заявление в течение 3-х месяцев со дня его поступления и вынесло отрица­тельное решение, не мотивируя отказ.

Содержится ли в деянии должностного лица органа местного самоуправления состав административного правонарушения?

Кто может возбудить производство по делу об административном пра­вонарушении и принять решение по делу?

ЗАДАЧА № 13..

Частное ЗАО «Хлеб» использовало в своей деятельности блан­ки с изображением Государственного герба Российской Федера­ции.

Образует ли деяние состав административного правонаруше­ния?

Кто может быть привлечен к административной ответствен­ности?

Какой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 14.

Гражданин Киреев М.И. обратился в отдел социального обеспечения для решения вопроса о начислении ему пенсии по возрасту. В трудовой книжке, предоставленной им, Киреев М.И. внес изменения в графы о приеме на работу и увольнении с нее, тем самым значи­тельно увеличив свой трудовой стаж.

Подлежит ли Киреев М.И. административной ответственности?

Ка­кой орган вправе это сделать?

ЗАДАЧА № 15..

Сотрудник ГИБДД капитан полиции Вахромеев Р.В. составил протокол на гражданина Иванова В.К. за превышение установленной скорости на основании показаний технического средства, фиксирующего скоростной режим. В ре­зультате рассмотрения дела выяснилось, что в документе о проведении метрологической проверки технического средства срок проверки пропущен и составляет более шести месяцев.

Можно ли воспользоваться показаниями указанного технического средства в качестве доказательства по делу об административном правонарушении?

Какие нарушения допущены?

Кто подлежит административной ответственности?

4.. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. Во второй половине 1990-х годов в составе Правительства РФ предусматривалась должность «Министр Правительства России» («министр без портфеля»). В круг его полномочий входило:

а) дублирование деятельности одного из федеральных министров;

б) выполнение особых поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по опре­деленным направлениям (национальная культура, восстановление Чечни);

г) все перечисленное неверно.

2. В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей, входят.

А) руководители федеральных органов исполнительной власти, представители су ьектов РФ;

б) федеральные министры;

в) руководители иных федеральных органов исполнительной власти;

г) главы исполнительной власти субъектов РФ.

3. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

а) федеральный надзор;

б) государственный комитет РФ;

в) федеральное министерство;

г) федеральная служба;

д) федеральное агентство.

4. Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а) назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

б) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в) самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его от­ ставке;

г) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по Предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

5. Непосредственно Президенту России подчинены:

а) федеральные министерства;

б) государственные комитеты;

в) федеральные агентства;

г) федеральные службы.

6. Единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной административно-территориальной единицы, ставший правопреемником существовавшего ранее коллегиального органа – исполнительного комитета – это:

а) орган местного самоуправления;

б) департамент;

в) администрация;

г) комитет или управление.

7. Возмещение гражданину ущерба, причиненного незаконными действиями орга­нов исполнительной власти и их должностными лицами, возлагается на:

а) должностных лиц, виновных в причинении вреда, или администрацию предпри­ятия, организации или государственного органа;

б) государство из средств федерального бюджета;

в) органы местного самоуправления из средств местного бюджета;

г) все перечисленное.

8. .В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а) Федеральное Собрание РФ;

б) Президент и Правительство РФ;

в) Правительство РФ;

г) Президент РФ.

9. Структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждает:

а) Председатель Правительства РФ;

б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

в) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г) Президент РФ своим указом.

10. Разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, обеспечение проведения в Российской Федерации финансовой и денежной политики является компетенцией:

а) Председателя Правительства РФ;

б) Президента РФ;

в) Правительства РФ;

г) Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

11. Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:

а) отраслевой;

б) межотраслевой;

в) общей (например, Правительство РФ);

г) отраслевой, некоторые – межотраслевой и некоторые – общей.

5. Рекомендуемые источники для изучения

5.1Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51 Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. №32 Ст. 3330 (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный Закон от 9 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – М.: Ось-89, 2010.

Федеральный Закон. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. №97–ФЗ. Российская газета. – 2005. – 26 июля (с последующими изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. №773. ,,Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти” // Российская газета. – 8 июля. – 2005 г (с последующими изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации» от 27 декабря 2004 г. №1603 // СЗ РФ. – 2004. – №52. – Ст. 5427 (с последующими изменениями и дополнениями)

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 года.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006г. № 459 «Положение о Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2006. – №32. – Ст. 3569.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г №429 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. – 2004. – №35. – Ст. 3637.

Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне». // Российская газета. – 2005. – 8 апреля.

Приказ Федеральной таможенной службы от 13 августа 2007г. №965. «Об утверждении общего положения о таможенном посте» (Архив ФТС России)

5.2.Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С.73 -91

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2009. С. 106-143

5.3 Дополнительная литература

Исполнительная власть в Российской Федерации /под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Юристъ, 2002