4.2.Ситуативные задания и практические задачи.

Студенты по очереди решают ситуативные задания.

4.1.1. 25 сентября 2006 г. в г. Екатеринбурге сотрудница НИИ Радкевич А.Т. по заявлению (вызову) приятельницы, у которой та находилась в гостях, была доставлена бригадой психиатриче­ской помощи в психиатрическую больницу. На другой день консилиум врачей постановил, что пациентка больна пара­ноидальной шизофренией, от которой ее начали лечить. Рай­онный суд, куда в соответствии с Законом РФ «О психиатриче­ской помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» обратилась администрация больницы, чтобы получить санк­цию на принудительную госпитализацию, приступил к рас­смотрению дела через 39 дней. 5 ноября судебный процесс со­стоялся, но суд заслушал лишь одну сторону — врачей; томившуюся же в коридоре «пациентку» видеть не пожелал. Решением суда Радкевич А.Т. была оставлена для продолжения ле­чения в стационаре. И только 24 ноября, после решения об­ластного суда, Радкевич А.Т. выпустили из лечебного учреждения.

В 2007 г. она обратилась в Европейский суд по правам челове­ка в Страсбурге. Заседание по делу «Радкевич А.Т. против России» состоялось в июне 2007 г., через четыре месяца было вынесе­но решение. Суд обязал Правительство РФ выплатить истице 3 тыс. евро в качестве компенсации морального ущерба. Суд также обязал Российскую Федерацию внести изменения в За­кон о психиатрической помощи, привести его в соответствие со ст. 5 Европейской конвенции о защите основных прав и сво­бод человека, устанавливающей, что для ограничения свободы лица необходимы предусмотренные Законом и Конвенцией ос­нования и что вопрос о лишении или ограничении свободы лица должен решаться судом незамедлительно.

ЗАДАНИЕ:

1. Определите, какие нарушения За­кона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граж­дан при ее оказании» были допущены при принудительной гос­питализации Радкевич А.Т.?

2. Установите какой части упомянутый Закон не соответствовал ст. 5 Европейской конвенции о защите основ­ных прав и свобод человека?

4.1.2. Пенсионер Д. Иоселиани, проживающий в г. Ессентуки, решил навестить своих родственников в Греции и обратился в местный отдел ФМС России с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Начальник городского отдела ФМС России ответил отказом, мотивировав свое решение тем, что Д. Иоселиани в бытность своей работы в научно-исследовательском институте физики имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. ЗАДАНИЕ:

1. Определите, служит ли факт доступа к сведениям, составляющим много лет назад государственную тайну, основанием для ограничения пра­ва гражданина на выезд за границу?

2. Определите, является ли законным отказ на этом основании в выдаче заграничного паспорта.

3. Перечислите категории граждан, которым могут отказать в выдаче заграничного паспорта?

4.1.3. На областной учредительной конференции было принято решение о создании такого общественного объединения «Согласие». Избранный на конференции руководитель этого объеди­нения Михеев Д..Ю. собирал документы для государственной ре­гистрации и собранный па­кет направил почтой в Министерство юстиции Российской Федерации. Через некоторое время из Министерства был получен от­каз в государственной регистрации общественного объ­единения «Согласие.». В качестве главной причины отказа назы­валось отсутствие сведений об учредителях. Кроме того, в письме, направленном Министерством, было указано, что они обратились не по адресу.

Руководитель общественного объединения «Согласие» Михеев Д..Ю. напра­вил в городской суд жалобу на незаконный, по его мнению, отказ в регистрации их общественного объединения. Суд отказался принять эту жалобу.

ЗАДАНИЕ:

1. Прокомментируйте отказ Министерства юстиции в регистрации.

2. Объясните, почему суд отказался принять жалобу?

3. Расскажите, каков порядок регистрации общественных объединений, в т.ч. региональных.

4.1.4. Постановлением региональной энергетической ко­миссии Красноярского края были установлены новые тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую ОАО «Красноярск.». При этом, в приложениях к постановлению № 1 «Тарифы на электрическую энергию для конечных потребителей ОАО ««Красноярск.». и № 2 «Тарифы на тепловую энергию по группам потребителей» в группу потребителей, имеющих право на льготные тарифы, не была отнесена «Обще­ственная организация инвалидов, глухих и слепых».

Железнодорожная районная общественная организа­ция Всероссийского общества инвалидов обратилась в краевую прокуратуру с жалобой т.к. посчитала, что в указанных обстоятельствах имело место незаконное без­действие региональной энергетической комиссии Красноярского края, приводящее к отнесению заявителя к потребителям, для которых установлены самые высокие тарифы.

ЗАДАНИЕ:

1. Соответствует ли постановление региональной энерге­тической комиссии Красноярского края законодательству?

2. Какие действия должна осуществить краевая прокуратура?

4.2. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

Освободившийся из мест лишения свободы гражданин Бочкарев Г.О. , до своего наказания проживавший в г. Нальчике, ре­шил поселиться у своих родственников в г. Железноводске. Однако в местном отделе внутренних дел заявили о нежелательности его поселения в этом курортном городе в свя­зи с криминальным прошлым заявителя.

Как регулируется по­добная ситуация законом?

ЗАДАЧА № 2

Родители мальчика Андрея Седова имели разные фамилии, и при регистрации рождения ребенку была присвоена фа­милия отца. В дальнейшем брак родителей был расторгнут, и 16-летний Андрей решил сменить фамилию отца на фамилию матери.

С какого возраста гражданин Российской Федерации приобретает право на перемену имени (включающего фами­лию, собственно имя и отчество)?

Требуется ли согласие роди­телей либо других законных представителей на перемену имени несовершеннолетнего лица?

ЗАДАЧА № 3

Гражданка Абрамович Ц.В. решила поменять свою фамилию и обратилась с соответствующим заявлением в отдел ЗАГСа. За­ведующая отделом ответила отказом, пояснив, что у Абрамо­вич Ц. В. нет веских уважительных причин для перемены фамилии. Абрамович Ц.В. обжаловала отказ в суд.

Какое решение должен принять суд?

Каков порядок реализации права граждан на перемену фамилии (имени, отчества) по ФЗ «Об актах гражданского состояния»?

ЗАДАЧА № 4

Гражданка Симонян А.А. , переселившаяся в г. Кисловодск незадолго до дня выборов главы города, не была включена в список избирателей. Явившейся в день голосования на избирательный участок Симонян А.А. в избирательной комиссии посоветовали ехать голосовать в г. Пятигорск по прежнему месту жительства Может ли служить указанное обстоятельство основанием для лишения избирателя права голосования по новому месту жительства?

Каков порядок включения граждан в списки избирателей по месту их проживания?

ЗАДАЧА № 5

В городской отдел здравоохранения поступило анонимное письмо, в котором сообщалось о многочисленных злоупотреблениях, якобы допускавшихся директором местного меди­цинского колледжа Михайлова А.А. . Заведующий горздравотделом Иванченко Г.О. назначил комиссию для проверки работы колледжа. После трехдневной проверки комиссия пришла к выводу, что анонимное сообще­ние о злоупотреблениях является совершенно беспочвенным

Была ли необходимость в проведении указанной проверки по фактам, указанным в анонимном письме?

В каких случаях проводится обязательная проверка деятельности учебного заведения?

ЗАДАЧА № 6

Больной венерическим заболеванием гражданин Мохов И. Ю. уклонялся от лечения. По распоряжению главного врача местного кожно-венерологического диспансера Мартынова П.Р. Мохов И.Ю. был прину­дительно госпитализирован в больницу, где его лечили целый месяц. Мохов И.Ю. решил, что тем самым были нарушены его пра­ва, и вознамерился писать жалобу на действия главного врача. Имеются ли законные основания для такой жалобы?

Каков порядок направления на принудительное лечение венерически больных?

ЗАДАЧА № 7

В г. Пятигорске функционируют городская администрация, городское управление народного образования, управле­ние внутренних дел, военкомат, городские организации партий «Единая Россия» и КПРФ, несколько церквей, завод «Сельмаги», сувенирная фабрика, множество хозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, десятки санато­риев и пансионатов, техникумы и вузы.

Сгруппируйте эти организационные единицы по видам субъектов административного права.

Какими нормативно-правовыми актами оп­ределяется административно-правовой статус этих коллектив­ных субъектов?

ЗАДАЧА № 8

Греческая диаспора в одном из городов создала религи­озное объединение, в уставе которого, представленном на ре­гистрацию в краевое управление юстиции, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и для преподавания православия в общеобразовательных шко­лах. Управление юстиции отказало в регистрации объедине­ния, мотивируя свой отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Пра­вомерны ли действия участников данных отношений?

Каков порядок образования и функционирования религиозных объединений?

ЗАДАЧА № 9

Студенты и преподаватели медицинского колледжа создали первичную организацию КПРФ и выбрали ее исполни­тельный орган — партийный комитет. Секретарь комитета Темкина Ольга явилась в горком этой партии за получением членских билетов для своей организации, но ей сказали, что организа­цию в колледже следует распустить, а список ее членов представить в горком для учета. Темкина О. возразила, что никто не может ограничивать конституционное право граждан на объ­единение, и отказалась от роспуска своей организации.

Како­во ваше мнение по этому вопросу?

ЗАДАЧА № 10

У нас в стране недавно существовала партия любителей пива.

Почему ее не стало?

Каким требованиям бывшего Федерального закона «О полити­ческих партиях» она не соответствовала?

ЗАДАЧА № 11

К участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва Центральной избирательной комиссией РФ было допущено 44 партии и 20 общероссийских общественных объединений.

По какому кри­терию было проведено разграничение общественных объеди­нений на эти две группы?

ЗАДАЧА № 12

Будучи на учебно-производственной практике на заводе «Сельмаш», студент Малышев Игорь узнал, что здесь, наряду с функ­ционирующей организацией Федерации независимых проф­союзов России, создается еще одна профсоюзная организация, на этот раз — прокоммунистической ориентации. Консультируя активистов новой организации, студент усомнился в пра­вомерности ее образования.

Как должна поступить в данном случае регистрационная служба?

ЗАДАЧА № 13

При широкой религиозной свободе в России законодательство установило в 1997 г. некоторые ограничения для легитимации нетрадиционных сект и конфессий.

В чем они состоят?

ЗАДАЧА № 14

Денисов М.М., являющийся руководителем профсоюзной организации ОАО «Маяк.», был уволен без согласия на его увольнение профсоюзного органа. Денисов М.М., обратился в суд с иском о восстановлении на работе и о взыскании зара­ботной платы за время вынужденного прогула.

Какое решение должен принять суд?

ЗАДАЧА № 15

Судья областного суда Марков А.А. своим определением отказал в принятии представление прокурора Асанова В.Н. о ликвидации общест­венной организации, считая, что спор о ликвидации об­щественной организации относится к подведомственно­сти арбитражного суда.

Законны ли действия судьи?

5. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. Административная деликтоспособность наступает с:

а) 16 лет;

б) 21 года;

в) 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях с 14 лет;

г) 18 лет.

2. Правовые отношения, складывающиеся при межотраслевом управлении, относягея к:

а) оризонтальным и вертикальным в равной степени; к

б) вертикальным, чем горизонтальным; горизонтальным;

в) вертикальным.

3. Установленная нормами административного права способность нести административную ответственность за совершенные правонарушения в сфере государственного управления - это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность.

4. Признание в установленном порядке лица беженцем, осуществляется в отношений

а) граждан России;

б) иностранцев;

в) пиц без гражданства;

г) пиц с двойным гражданством.

5) Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

а) являющееся гражданином России;

б) покинувшее место постоянного жительства по экономическим причинам;

в) совершившее тяжкое преступление;

г) все перечисленное.

6). Взаимодействие судебной власти с исполнительной заключается в том, что:

а) суды подчиняются исполнительной власти;

б) суды финансируются из местного бюджета;

в) органы исполнительной власти (местного самоуправления) проверяют работу судов и заслушивают отчеты судей;

г) исполнительная власть обеспечивает условия для нормального функционирования судебной системы (материально-техническое обеспечение).

7. Важнейшей чертой государственного управления, выражающей природу взаи­моотношений между органами законодательной и исполнительной власти, явля­ется:

а) исполнительно-распорядительный характер государственного управления;

б) исполнительный характер государственного управления;

в) распределительный характер государственного управления;

^г) характер согласования.

8. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «испол­нительная власть»:

^а) тождественные понятия;

б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»-

в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление».

9. Правовым актом управления является:

А) КоАПРФ;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на работу гражданина;

г) договор об аренде помещения.

10. Основным признаком нормативного правового акта органа исполнительной власти является:

а) официальный характер и двухстороннее волеизьявление;

б) наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лц;

в) индивидуальный, правонаделительный характер;

г) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность.

11. Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:

а) нормативные;

б) индивидуальные;

в) смешанного характера;

г) бессрочные;

д все перечисленное. .

11. Правовые акты, распространяющие свое действие на определенные обществен­ ные отношения, независимо от того, в какой сфере или отрасли они возника­ют, относятся:

а) к специальным правовым актам;

б) отраслевым правовым актам;

в) федеральным правовым актам;

г) общим правовым актам

12. По характеру юридического воздействия на общественные отношения Ф°Р^М государственного управления делятся на:

а) правотворческую и правоприменительную;

б) правовую и неправовую (организационные);

в) все перечисленное..

13. Какому из требований, предъявляемых к актам управления, отвечает наличие компетенции у автора управленческого решения:

а) культура оформления акта;

б) целесообразность;

в) законность;

г) полезность.

14.. Качество управленческих решений определяется тем, что оно должно быть:

а) единоначальным;

б) полезным с точки зрения публичных интересов;

в) отражать волеизъявление руководителя;

г) все перечисленное.

15. Правовой формой управления является:

а) обработка и анализ информации;

б) принятие актов управления;

в) материально-техническое обеспечение деятельности.

16. Отраслевое управление осуществляют:

а) федеральные министерства и федеральные службы;

б) федеральные агенства и федеральные службы;

в) все федеральные органы исполнительной власти;

г) федеральные министерства.

17. Правительство РФ имеет право издавать:

а) указы и постановления;

б) постановления и распоряжения;

в) указы и распоряжения;

г) постановления, распоряжения и указы.

18.. Распорядительные полномочия органов государственного правления реализуются путем:

а) издания актов управления;

б) обработки и передачи информационных материалов;

в) осуществления предписаний органов законодательной власти;

г) все перечисленное.

19. Формы и методы государственного управления реализуются путем:

а) принятия законов и подзаконных актов;

б) принятия подзаконных актов;

в) принятия правовых актов управления.

20. Какая особенность межотраслевого управления выражена в том, что его субъекты (например, Министерство финансов РФ) издают обязательные для всех орга­нов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан предписания:

а) надведомственность полномочий;

б) координация деятельности;

в) их общая компетенция;

г) широкие возможности действий.

21. Область государственного управления - это:

а) комплекс организационных отношений, связанный с осуществлением межотрасле­ вых функций специального характера (например, управление ценообразованием);

б) система различных звеньев и отношений, объединенных общностью профиля объ­ектов и их конкретного назначения (например, управление здравоохранениием);

в) комплексы внутреннего и межотраслевого характера (например, объединения, фирмы);

г) сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли го­сударственного управления (например, управление экономикой).

Рекомендуемые источники для изучения

6.1Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» – М.: Ось-89, 2010.

Федеральный закон « О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». – М.: Ось-89. 2010.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных организаций». – М, Омега-Л, 2009.

Федеральный закон от 14 июня 1994г. №34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ , 1994. №8, Ст.801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. – 1993. – №19. – Ст. 685; СЗ РФ. – 1995. – №51. – Ст. 4970. (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. – 10 августа. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 1995. – №21. – Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // CP РФ. – 1996. – №1. – Ст. 1. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. – 2001. – №33. – Ст. 3431 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. №134- ФЗ // СЗ РФ. – 2001 – №33. – Ст. 3436. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – №29. – Ст. 2950 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 25 июля.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – №30. – Ст. 3032 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 февраля .2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ-РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 18 июля .2006 г №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». // СЗ РФ. – 2006. - № 30. – Ст. 3285

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. - Норма: 2010.

Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №926 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. – 2004. – №30. – Ст. 3150 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст.2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. №33 Ст.3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

.Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С. 47-91, 97-105.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010. С.80-106, 143-152, 152 – 192.

6.3 Дополнительна литература

Конин. Н.Н. Адиминистративное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие, М., Проспект, 2010.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.