Тема № 5.

Государственная служба и государственные служащие

1.Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государственная служба?

2. Кто занимает государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации?

3. Кто занимает должности государственной службы?

6. Определите виды государственной службы.

7. Раскройте сущность государственной гражданской службы.

8. Раскройте сущность государственной военной службы.

9. Раскройте сущность государственной правоохранительной службы.

10.Определите сущность административно-правового статуса государственного служащего.

11. Определитесь с понятием «Государственная должность» и ознакомьтесь с основными положениями теории по данному вопросу.

12. Изучите понятия и принципы государственной службы.

13. Определите виды государственной службы. Усвойте классификация государственных служащих.

14. Выявите и запомните основы административно-правового статуса государственных служащих.

15. Изучите административно – правовое регулирование государственной службы.

16. Рассмотрите и запомните группы, категории и виды должностей государственной службы.

17. Вычлените и зафиксируйте сущность государственной гражданской службы

18. Определите специфику и особенности прохождения государственной военной службы.

19. Определите специфику и особенности прохождения государственной правоохранительной службы.

20. Определите поощрения и ответственность государственных служащих.

1.2.Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. При этом желательно познакомиться с Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале семинарского занятия.

2.Основные термины и понятия

Государственная должность — это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации. Для государственной должности характерен уста­новленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полно­мочий данного государственного органа. Лицу, занимающему госу­дарственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязаннос­тей в соответствии с Законом РФ

Федеральная государственная служба осуществляется на долж­ностях в аппарате федеральных органов представительной,- исполни­тельной и судебной властей. Таковыми органами являются:

■ Администрация Президента РФ;

• Аппарат Правительства РФ;

• аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционно­го Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• Счетная палата Российской Федерации;

• Федеральные государственные органы, подведомственные Пре­зиденту и Правительству Российской Федерации, а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по исполнению обеспечения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

Военная государственная служба – является видом федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная государственная служба Российской Федерации, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Под функциями государственной службы следует понимать ос­новные направления практической реализации правовых норм инсти­тута государственной службы, которые способствуют достижения» соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой сво­ей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

■ информационное обеспечение деятельности государственных органов, а именно: сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

■ прогнозирование и моделирование развития системы госу­дарственной службы, государственных органов, стандартов го­сударственного управления;

• планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государствен­ной службы;

• организация: формирование системы государственной служ­бы, определение структуры управляющей и управляемой сис­тем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

• распорядительство, то есть оперативное регулирование госу­дарственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и долж­ностных обязанностей, обеспечение режима должной государ­ственной деятельности;

• руководство — установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

• координация — согласование деятельности различных госу­дарственных, органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

• контроль — установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной служ­бы, а также конкретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в систе­ме государственного управления и государственной службы;

• регулирование — использование методов и способов управ­ления в процессе организации системы. государственной служ­бы и ее функционирования;

• учет и фиксация информации фиксирование в количе­ственном выражении всех факторов, влияющих на организацию и, функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновеши­вать действия различных политических сил.

2.1.Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Стадии прохождения государственной службы.

2. Административно-правовой статус государственного служащего.

3. Классификация государственных служащих

3. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №5 :

1.Правовые основы регулирования государственной службы.

2.Понятие, система, виды и принципы государственной службы

3. Понятие и категории государственных должностей

4.Понятие и классификация государственных служащих

5. Административно-правовой статус государственных служащих

3.3. Рекомендации по подготовке к семинару

При подготовке первого вопроса необходимо четко знать, что в настоящее время правовые основы регулирования государственной службы составляют Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). При этом необходимо иметь в виду, что остались невыполненными основные требования Федерального закона от 27 мая 2003 года о принятии отдельных законов о военной и правоохранительной службы и Федерального закона от 27 июля 2004 года о создании во всех государственных органах и подразделениях комиссий по разрешению «конфликта интересов». В заключении необходимо усвоить понятие и сущность «конфликта интересов».

При подготовке второго вопроса, когда осваивается понятие государственной службы как профессиональной деятельность граждан Российской Федерации, необходимо вычленить все федеральные государственные органы государственных органах, в которых эти граждане занимают государственные должности и должности государственной службы. При этом необходимо знать формальный признак государственных должностей и должностей государственной службы.. При разделении должностей государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную службу, необходимо знать, во-первых, чем занимаются государственные служащие на гражданской, военной и правоохранительной службах и во-вторых, какие федеральные органы и федеральные службы входят в каждую из служб и чем они отличаются друг от друга. Изучая принципы государственной службы, необходимо быть готовым не только перечислить их но и уметь раскрыть сущность каждого из них.

При подготовке третьего вопроса необходимо не только усвоить понятие и сущность государственной должности, причем, можно начинать с Конституции Российской Федерации, где перечислено большинство государственных должностей, но и быть готовым перечислить категории государственных должностей, а также их виды и разряды.

При подготовке четвертого вопроса необходимо заучить определение государственного служащего и быть готовым классифицировать госслужащих по принадлежности к определенной ветви власти или иному государственному органу. Естественно, что основная классификации осуществляется государственных служащих по роду их занятий.

Подготовку пятого вопроса необходимо начинать с повторения определения «государственного служащего», усвоить его права, его обязанности, а также ограничения, запреты и ответственность, которые и составляют административно-правовой статус государственного служащего.